參與式預算 ──有別於「殺時間」之治老新路

#對參與式預算的期許

參與式預算

──有別於「殺時間」之治老新路

文／雲林縣參與式民主協會

　　除了拖垮台灣之長照外，孤老，是台灣即將到來之「超高齡社會」之另一危機，而且，是普遍危機，其為資本主義原子化所致之必然，對於正在增長中之已婚無子女／無婚群體來說，晚年之孤，更是無人可依，誰人可盼。

　　由於從職場、工作崗位退休，時間富餘，但自青年起即人生無目標（在資本主義之人生目標，唯賺錢求生存，進而在金字塔結構向上爬昇），遂閒得慌，而只能以「殺時間」渡日，政府與民間所提供之「殺時間」服務──如樂齡課程，何能填補虛無之心靈？

　　「殺時間」政策，預設了，長者乃被照顧人口，說得露骨，即於社會無用，並構成社會負擔之人口，其隱含之意識型態，既是對長者之社會歧視，也桎梏了長者之無限潛能，自囚於「殺時間」之生活慣性牢獄，日復一日。

　　以重建社區民主自治共同體為目的之社區參與式預算，則是深信長者富有公民潛能，以預算之社區民主自治為動力，將長者凝聚起來，從原子化之孤老心牢解放出來，既群策，又群力，為解決社區矛盾，滿足社區公共需求，重燃朝陽般之熱情與活力，而今，體現於雲林縣東勢鄉龍潭村的一群長者志工身上，現在，龍潭村邁入第二年之參與式預算。

　　我們期盼，以實踐參與式預算，走出一條有別於「殺時間」邏輯之治老道路，稱為公民不退休運動，培力長者從職場或工作崗位退休，但作為社區公民，剛剛昂奮上路！

雲林縣參與式民主協會龍潭村工作室開張

#龍潭村參與式預算進行中

雲林縣參與式民主協會龍潭村工作室開張

文／雲林縣參與式民主協會

２０１９年１１月３日，雲林縣東勢鄉潭村迎來一件大事，許多長者難得盛裝並化妝出席，以表重視。此件大事為何呢？就是龍潭村首次實踐參與式預算之成果村民共享會，以村民為主體共享實踐參與式預算所致龍潭村變化，並共同展望龍潭村未來願景之村民會議。

於共享會後，長久一盤散沙而覺得理所當然的村民，人心攏齊起來，大家動力勃發，熱情高漲，敦促黃詩媛村長趕緊興辦龍潭村共餐，在人力與經費俱無著落下，村民自發出錢（捐款與繳餐費）出力（所有勞務由村民義務承擔）而使之平穩上路迄今，創造了許多關注熟悉或投入社區營造之志士口中之「不可能」、amazing、surprise。

在１１月３日共享會上，黃詩媛村長代表村民宣佈了兩項決定，其一，要為雲林縣參與式民主協會提供空房，以設立龍潭村工作室；另一，公開邀請雲林縣參與式民主協會之青年工作者入籍龍潭村。這標誌著，雲林縣參與式民主協會青年工作者一直作為龍潭村「外來者」身份之歷史，將告一段落，其已被龍潭村民信任、悅納、當作共同為龍潭村發展打拚之夥伴。現在，進住龍潭村之青年工作者若不與龍潭村公共食堂之村民共餐，需事先電話報備，否則，必遭共餐自治委員之「嚴重關切」、追詢。

在黃詩媛村長與龍潭村民主動義務協助下，雲林縣參與式民主協會東勢鄉龍潭村工作室已完成基本修繕，青年工作者早已遷入，今晚，將在龍潭村工作室舉辦感恩餐會，向村長與村民們摯表感恩，並推介東海大學退休之阮桃園老師，她將以生花之筆，再現龍潭村實踐參與式預算如何步履維艱地，革除原子化、虛微，使龍潭村「活起來」的故事。

２月２９日中午，於龍潭村工作室舉辦民主餐會，邀請各方先進、東海大學老牌學運社團成員齊聚一堂，共饗龍潭村實踐參與式預算經驗，共擘發展社區民主自治共同體之願景，共謀今年之具體工作計劃。

一起就醫，可行嗎？

#龍潭村參與式預算進行中

一起就醫，可行嗎？

文／阿茶（龍潭村參與式預算實踐工作者）

今年新一輪的訪談中，特別針對去年大家提到的「就醫交通」問題進行問卷調查，希望更能掌握龍潭村有多少比例的人遇到就醫交通不便的問題？若普遍皆有此需求，大家希望如何改善？

每當問到「你是否贊成社區有一台就醫巴士？」時，許多人的第一個回應很常是：「這要怎麼說？」

細問之下才知道，會如此回應的居民，並不是沒有這個需求，只是覺得「有種種的不可行」，也擔心這可能只是自己的需求，若說贊成，可能會造成他人的麻煩。

但只要繼續往下想，由於他們陪伴家中長輩就醫的經驗豐富，總能接二連三地提出許多還需要持續討論、協調的事項，包含「每個人固定回診的醫院都不一樣，時間也不同，應該如何互相配合？」、「看診還包括等候時間不定的問題，司機人力如何解決？」、「就醫巴士的消磨、維修經費何來？」等等。

原本想也沒想過的需求，因為有了一起往下想、往下討論的機會，我們可以更實際的看到具體有哪些困難？具體掌握困難之後，才有機會思考解方。

村民接著提到：「那不就要先一戶一戶調查出長期需要定期回診的村民有哪些？」，後來我們一起想到了可能可行的解決方案，比方說，除了初期需要逐步建立看診資料外，或許也可以設立一個據點或專門負責協調社區巴士時間的志工，以此來調配村民固定或臨時需要就醫的需求。也有村民說：「我們也可以先去問那些已經有就醫巴士的社區，看看他們是怎麼做的？」

有時候，如果只有自己想，就會覺得困難重重，但一起討論，起碼我們有機會更認識龍潭村就醫交通需求的真實面貌，家家戶戶平時各自承擔的不便及風險是不是其實相同？但因為沒有討論，而以為這只是自己遭遇的問題，只能自己承擔，而沒有一起解決的空間。

目前的問卷調查，只是開啟龍潭村針對就醫交通需求進行討論的第一步，接下來，還需要一起確認這項需求是不是大家普遍共同的需要？有什麼可行的方法可以讓我們一起改善這個問題？

公務人員心裡苦？參與式預算幫你補！

#活動報導

公務人員心裡苦？參與式預算幫你補！

文／雲林縣參與式民主協會

「明明是要談正事、為了宣布重要消息而召開會議或辦活動，卻一定要另外多花錢去準備點心或小禮物，不然就沒有人願意出席，結果很多公共經費都沒辦法直接用來做事解決問題」

「有些事情明知道做了也不會讓問題解決，但就是不得不做，想到常常都在虛耗時間心力，感覺真的很無奈」

「我也很希望可以好好寫出能解決問題的計畫，但平常工作上根本沒有機會到基層社區去瞭解第一線的狀況，天曉得怎樣做才能算是『精進作為』，達到長官的期待？」

這些話，不是我們對政府的批判，而是許多基層公務員的真實心聲！

上週六（2/15），雲林縣參與式民主協會受邀至國發會舉辦之「參與式預算實務應用培訓班」擔任講師。經歷一整天的課程與討論，我們從這些來自全台各地的公務人員口中，聽見了這些大同小異的珍貴心聲。

這些心聲之所以珍貴，在於一方面反映出基層公務人員的工作熱情與自我期許，另一方面，也映射出「以參與式預算重建社區民主自治共同體」的急迫性與必要性。

以東勢鄉龍潭村實踐參與式預算的經驗為例，由於挨家逐戶的訪談調查，邀請每一位村民共同思考「咱村有何公共需求」，並於此過程中，使大多數村民逐漸認識到聚集民主討論與凝聚共識之重要性，再加上每次針對公共需求召開社區會議時，總是盡可能重視每一位出席者的意見、讓大家暢所欲言充分討論，村民們在會議前、會議中、會議後，都能感受到出席會議為自己也為社區帶來許多好處，自然不必動用「米粉、醬油、洗衣粉」這類物質誘因，村民們就願意踴躍參與。

同時，也由於龍潭村去年最終執行的「社區共餐」、「大掃除」兩項共識，是來自於全村挨家逐戶的訪談調查以及多次社區會議而凝聚確立的結果，因此，沒有人會懷疑「把參與式預算的這筆經費花在這裡到底有沒有幫助」，更沒有人會質疑「辦理共餐和大掃除是否虛耗資源人力」。

事實上，對公務人員或政府而言，當社區不斷透過日常性的民主討論逐步凝聚為共同體時，才能以最高的效率獲知「基層需求刀口」最清晰的面貌。再加上，經由民主討論所累積起來的重視程度及參與動力，就是最好的施政基礎，恰能既提高公共預算之效益，又減輕公務人員虛耗心力之負擔，同時締造空前的、經得起檢驗的斐然政績。

#龍潭村參與式預算

#社區民主自治共同體

#國家發展委員會

為什麼是共餐，而不是送餐？

#龍潭村參與式預算進行中

為什麼是共餐，而不是送餐？

文／阿茶（龍潭村參與式預算實踐工作者）

　　社服團體送餐第二天後才發現被訪者過世於家中的憾事，時有所聞，為什麼已經提供送餐服務仍無法阻止這樣的憾事繼續發生？有人歸咎於送餐志工並未落實關懷職責，但我認為這是「送餐」制度本身的侷限，也是我們之所以推動「共餐」而不是「送餐」最大原因。

　　相較於被動地等待「送餐」，「共餐」有更多、更積極的正面效果。

　　「共餐」使每個人都走出家門，老人或行動不便者每天都有活動身體的機會與動力，人人的自主性與自信心隨之提升，除了身體健康、心情愉悅、有效減緩身體退化的速度之外，更重要的是，老人或行動不便者，不再只是將自己視為只能被動接受服務的對象，相反的，因為參與，每個人都是「能貢獻所長」、「能服務社區」的人。因為脫離只是被動接受服務的狀態，每個人都為自己的生活感到有目標、有意義，認為自己是個有用的人。

　　「共餐」使大家齊聚一堂，增進人際互動、情感交流，提供民主自治的基礎。因社區居民間有更多彼此接觸、認識、關心的機會，而變得越來越熟識，而有更多交流想法的機會，並因此更能同理他人、了解他人所思所想，無形中使大家願意共同面對社區的種種問題，為解決社區矛盾提供民主自治的基礎。

　　「共餐」增加個別居民接觸社區公共資訊之機會，使大家破除心裡藩籬，更願意表達意見、參與公共事務的討論。漸漸地，每個人視自己為共餐的一份子，思考食堂與自己的關聯，如何為共餐盡一份力。同樣的，也有機會針對社區的其他公共事務進行探討、交換意見，討論如何齊心協力面對問題、解決問題。
　　難怪龍潭村有共餐志工會說：「因為有（共餐）食堂，大家才有辦法知道誰今天沒有出來吃飯，他為什麼沒有來？是不是有什麼狀況？就有機會可以去關心他。如果沒有食堂，厝邊頭尾有時候連隔壁是不是發生了什麼事都不一定知道，根本無從得知。所以食堂真的很重要！」

　　更有許多村民在（共餐）食堂邊吃飯邊滿足地說：「作伙呷，卡呷欸落！」

民生社區黃師父教我的事

#實踐參與式預算，我成長了什麼？

民生社區黃師父教我的事

文／江尚謙（斗六市民生社區參與式預算實踐工作者）

黃師父為社區整理的花園，吸引社區居民駐足觀賞

在經歷一整年參與式預算的實踐後，雖然我難免遺憾民生社區沒能成功凝聚社區共識，但整個過程還是帶給我不少的感動與收穫。

社區中有一位黃師父，初期會議都未來參與，但是中後期，他突然變得很積極，除了願意主動提供他家作為社區居民討論基地，並且願意提供水果茶點飲水。這個轉變令我感到十分好奇，為何他會從不參加到每次都參加，以及願意提供這麼多資源？他笑笑地說：『因為以前他跟我不熟，是聊過幾次慢慢知道我們團隊在做什麼，所以才敢參加社區需求會議的討論，參加過後又覺得我們是在為公共的事情打拼，覺得很感動，因此決定助年輕人一臂之力，有什麼資源都願意提供。』

在一次訪談中，我提起了我的訪談困境：害怕不友善的居民。黃師傅因此跟我分享了很多他的經歷，包括他本來也是個木訥害羞的人，但後來因為成為業務員，被形勢所逼，在壓力中成長為很會跟客戶溝通的人。業績後來甚至傲視群雄，成了公司的金牌業務。他是這麼說的：「你既然決定要走這條路，就要用生命去做，要讓居民感受到你的熱情，讓他們覺得你非常希望他去參加會議，他不去不行」；黃師父就是這樣一個面對後生晚輩的低迷與困境，願意提攜與鼓勵的人。

還記得有次以討論「社區養寵物造成哪些問題？」為主題的社區會議，來的人不多，只有四個人，但黃師父仍然不氣餒的說：「雖然今天人不多，不過沒關係，我們的討論還是有意義的，至少我們走出來了，我們願意關心了，這就是個好的開始！今天我們可以先釐清社區面臨哪些問題？問題根源是什麼？當大家把這些想清楚，相信下次我們能揪更多人來參加！」

（未完，待續）

香港反送中社運青年蒞臨交流參與式預算

#台港公民交流

香港反送中社運青年蒞臨交流參與式預算

開春後，兩位香港反送中社運青年特地蒞臨雲林縣參與式民主協會工作室，與本會青年工作者進行深度交流。

這兩位長期投入社區民主運動的香港友人分別是：區國權，土地正義聯盟執委，於2019年當選元朗區區議員，也是朱凱迪新西團隊中七位議員當選者的其中之一；陳凱姿，社區文化關注執委，也是立法會議員朱凱迪之社區幹事。

交流會中兩位香港友人分享，當前香港正展開各種由財團或政府主導開發案，對在地居民帶來威脅與迫害，解決之道唯有進駐蹲點於社區，結合文化社會創新的社區營造，帶動居民參與社區公共事務，以民主凝聚重新編織社區人、物、事的韌網，來面對重重挑戰。

本會推動參與式預算青年夥伴則回應，這樣的想法與我們推動參與式預算之理念不謀而合，本會主張實踐參與式預算之根本目的，就是為了培力社區居民齊心協力共同解決各種社區公共矛盾，滿足社區公共需求，推動社區公共服務與公共事業，解放社區居民無窮的公共治理潛能，以追求打造社區民主自治共同體。

令人振奮的是，雙方在歷經整整一天的深度討論後，剛上任的區國權議員有感而發的表示，他希望能將參與式預算理念帶回香港，未來能在港推動由社區居民民主決定經費用途，我們衷心期盼參與式預算的民主實踐能夠遍地開花。

（註：朱凱迪為香港民主運動人士，提倡「在地希望」，主張香港的前途，不該由少數人決定，而應由所有居住在這個地方的人共同參與決定，於2016年以最高票當選立法會議員，成為香港地區直選的票王。）

參與式預算與合作經濟之社區相會融合

#對龍潭村參與式預算的期許

參與式預算與合作經濟之社區相會融合

資本主義商品化生活，將原本相依共存（客觀關係與主觀認識統一）之共同體，解離成一個個行自我中心人生觀，並相互競爭之原子化人，於城市，於農村，皆然，合作經濟之根本目的，則是將經濟生活相互競爭、彼此間關係相互疏離之原子化人，重新民主凝聚為共有、共營、共治（通過日常民主討論而共治）、共享之共同體，以矯治資本主義已無法自我克服，且與時俱增、繁衍不休之各種社會矛盾。

　　然而，合作事業畢竟是營利事業，營不了利，便不可能將原子化人重新民主凝聚為共同體，或者營了利，但為少數人把持，背離共同體，而與資本主義企業無異，故而，現實存在之合作事業，依國際合作社聯盟七大原則檢視，合乎者幾希矣！

　　以社區為實施範圍之參與式預算，則另闢蹊徑，先以預算之民主討論、群策群力執行，將已長期不開村里民大會、不參與社區公共事務（把公共事務視為村里長的事，由村里長包辦代言），各過各生活，並視為理所當然之原子化社區居民，重新民主凝聚起來，以重建社區民主自治共同體為目的。

　　當其心各異之原子化社區居民，因實踐參與式預算，而逐漸人心攏齊，命運與共，於此新的人與人關係，推行合作經濟，水到渠成，此謂社（社區）社（合作社）合一。

　　雲林縣東勢鄉龍潭村參與式預算，將邁入第二年，進住村內之青年實踐工作者，延續去年工作方法，正進行挨家逐戶訪談，為增進推前龍潭村之民主凝聚而努力，期盼著龍潭村未來發展道路上，實現社社合一之目標。

龍潭村參與式預算問卷訪談持續進行中

龍潭村參與式預算

問卷訪談持續進行中

文／王俊凱（龍潭村參與式預算實踐工作者）

同樣是參與式預算、同樣是全村逐戶訪談

今年和去年會有什麼不一樣呢？

去年，經過多次民主討論，龍潭村民終於將「大掃除」和「社區共餐」凝聚成共識、付諸實行。為了讓這兩件大事持恆推動、穩健發展，需要邀請全體村民繼續一起提供想法、共同協力改進。

同時，在去年的參與式預算實踐過程中，不少村民提到「垃圾清運」和「就醫交通」這兩項需要改善的問題。有了去年辦理大掃除和共餐的經驗和信心，「垃圾清運」和「就醫交通」兩項問題的解方也開始浮現、有待村民們討論並確立共識。

所以，今年龍潭村參與式預算要進行的社區訪談與問卷調查，將針對「共餐、大掃除、垃圾清運、就醫交通」四個主題，收集大家的意見並進行統計，以作為後續社區會議民主討論的基礎。

所以，如果在共餐時、在家中或在社區遇到正在進行問卷訪談的我們，敬請各位踴躍表達想法、幫助社區早一步凝聚出今年的共識喔！

為持續推動參與式預算，本會2020小額募款目標：100,000元； 距離達標尚缺60,000元。

#感謝2020年1月捐款者：劉大維 、張高傑

 

參與式預算不只是一筆預算經費，我們相信它是能讓社區重新民主凝聚的動力。雖然參與式預算的精神已經漸漸在這兩個社區萌芽，但是我們未來要持續深根下去，就必須要有經費的支持，在此希望認同理念的朋友願意小額捐款，協助我們繼續前進。

捐款帳號：

帳號：

戶名：雲林縣參與式民主協會黃勝豊（郵局代碼：700）
郵政劃撥帳號：2285-0313，郵局存簿帳號：0301056-0218270

（因存簿無法顯示捐款者，匯款後懇請來電告知：劉小姐0928-900364）