新出爐的《食農教育法》， 為何不以保障糧食安全為核心目的？

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新出爐的《食農教育法》，

為何不以保障糧食安全為核心目的？

文 / 雲林縣參與式民主協會

　　烏俄戰爭歷經了幾個月之久，雖然我們遠在天邊免於親臨戰火，但是烏俄兩國的小麥出口總量超過全球的四分之一，烏克蘭又是全球第四大玉米出口國，在進出口嚴重受阻的此際，作為小麥與玉米進口國的我們，早已感受到物價上漲，其實荷包縮水事小，但接連而來的就是糧食匱乏，而糧食安全作為國家安全的根基，其實我們現在也與烏俄兩國一樣，身陷糧食安全的烽火之中。

　　目前，台灣糧食自給率已跌破３０％，即逾７０％之食物依賴進口，台灣糧食安全之危急迫在眉睫，直如在加護病房般，所以，無庸置疑，當前食農教育之第一任務、核心目的必為保障糧食安全、提升糧食自給率！然而，歷經近一年的草案審查，終於在立院三讀通過的《食農教育法》，條文內容明定食農教育、地產地銷、食農素養和食農教育體系等定義，以及食農教育推動方針，包含支持認同在地農業、培養均衡飲食觀念、珍惜食物減少浪費、傳承與創新飲食文化等，整體來說，這樣的《食農教育法》的確開啟了重視與支持在地農業的新時代篇章，但也不禁為這樣幾乎全然情感式的「力挺在地農業」之條文感到憂心，因為，這樣的條文其實無法確保我們的糧食安全。

　　以台灣目前是以米麵雙主食的客觀現實來說，當麵條、麵包、蛋餅、水餃、餅乾等等麵粉製品，因為方便、營養、習慣或口腹之慾等等因素而充斥在日常生活，我們其實不可能為了「力挺在地農業」而要求大家只吃稻米而拒絕小麥，那麼，本土小麥自給率不到百分之一的困境該如何解？同樣的，在我們明知台灣飼料自給率（主要用於動物飼料）只有５％的時候，我們也不可能為了「力挺在地農業」而號召全民吃素，那麼，這個困境又該如何解？

　　正因為《食農教育法》肩負著教育全民「農業重要性」的重責大任，才不能只提出「體農苦、愛台灣」這些抽象而空洞的道德字眼，我們必須回歸農業的本質，所以，教育消費者，如何為了糧食安全而吃，以及，教育農民，如何為了糧食安全而生產，這樣才能保障全民的糧食安全，這也才是《食農教育法》應具備的基本精神！若不以保障糧食安全、提高糧食自給率作為法條核心目的予以制定，那我們就只能被動陷入道德感召、惶然無所適從，反而有違立法初衷。順此脈絡，台灣目前的糧食自給率是多少？為什麼糧食自給率這麼低？該如何提升糧食自給率？也才是我們應該引導全民的思考與討論的方向。