＃麻園村參與式預算實踐報導
交通善治不能只靠村里長
——麻園村參與式預算實踐報導（六）
文/雲林縣參與式民主協會
上篇報導〈如何使原子化人民成為交通治理主體？〉裡提到，在參與式預算的培力下，麻園村新庄仔居民踴躍參與史上首次庄頭會議及巡庄頭討論，針對十多年來始終無解的交通問題，首次正式公開民主討論，在爭論不休後終於達成13項具體共識，並委由村長將討論記錄發文給政府，共同學習、參與交通治理。
然而，很多人問：「何必如此勞師動眾、大費周章？只要由居民向村里長反應問題，並請村里長直接發文給政府即可，不是更簡單？」
但是，新庄仔的經驗恰好證實，交通善治不能只靠村里長，因為村里長沒有交通治理之權力，一切舉凡需要動用到政府經費、執法或變更公共設施之權力，都在政府手裡，村里長只能代為反應交通需求問題。
那麼，新庄仔居民也無交通治理之權力，如此大費周章地民主討論，又有用嗎？
居民若無凝聚力量，政府必不積極重視
事實上，麻園村長表示，過去也曾多次向政府反應道路破損問題，總是得到經費不足、道路堪用等回應而一拖再拖或不了了之；但這一次，包含古坑鄉公所、雲林縣政府、交通大隊等各相關單位，卻立刻在發文後的隔週，接連兩度到現勘，與過往態度大相逕庭。為何如此？
試想，政府的人力、經費必然有限，但各地人民的需求與矛盾必然層出不窮，光是雲林縣就有四百多個社區與上千個聚落，因此政府施政必然以選票壓力作為排序考量，而新庄仔這個不到20戶的偏遠聚落，自然一再被往後排序。然而，這次新庄仔居民卻展現高度團結，正是這股政治力量才讓政府不敢不重視！
此外，台灣絕大多數的政府現勘，在地居民參與率都極低，導致現勘往往淪為形式；但這次新庄仔居民因歷經民主討論之培力，踴躍參與現勘，大批居民包圍著政府承辦，也讓這些公務員倍感壓力、不敢馬虎，因而當場給予不少具體承諾。
（居民踴躍參與現勘討論，讓政府人員倍感壓力並當場給予具體承諾。）
居民若無民主共識，政府必無所適從
再者，以新庄仔交通問題為例，針對每個路段的每個問題，每位居民都有各自不同的用路經驗、需求與意見，每個人也都認為自己最有道理，這次要不是經由民主討論來凝聚共識，村長又何來明確的共識依據發文給政府？此外，只要居民沒有共識，政府也無所適從且能輕易卸責。
（光是這個路口是否要設減速坡、警示燈、警示牌或地上寫字，居民之間就眾說紛紜且各有道理）
居民若無積極參與現勘討論，政府施政必難切合民意
然而，即便把居民的共識發文給政府了，仍遠遠不夠。例如這次承辦人員雖然已事先針對居民的各項要求寫下處理方式，但是，大多仍然與居民期待落差極大，所幸居民當場積極表達意見，反覆與承辦溝通、努力爭取，最終才取得大家勉強還能接受的共識。
由此可見，即使承辦人員具備豐富的經驗與專業背景，也絕不可能比在地居民更加瞭解其用路需求與問題，再加上政府官僚主義，往往多一事不如少一事。因此，倘若居民沒有積極參與現勘之民主討論，光靠村里長、民代與政府承辦等極少數人的主觀意見，任何決定都難以切合多數民意。
（居民仍需於現勘時積極表達意見、努力爭取，才能讓承辦真正理解其用路需求，並做出切合多數民意之決定。）
居民若無自主行動，政府可為終究有限
還有，政府所能作為也必然有限，針對新庄仔交通需求，不外乎就是花錢改善硬體，包含：變更交通設施、路面改善、縣道與鄉道之定期維護...等。
但是，還有更多部分必須仰賴居民的自主行動，包含整個社區的道路環境維護、私人作物阻礙交通問題、在地居民與用路人的用路行為與習慣...等，這些全非政府權責，更非村里長個人的事。因此，新庄仔居民經過民主討論才認識到：交通治理更重要的反而是居民的自主行動與責任。
於是，居民們展開數十年來首次庄頭大掃除，並召開行前會議；而後，還約定好至少兩個月一次庄頭會議與大掃除，甚至成立環保志工隊，由居民共同推派隊長與副隊長。
（居民在認識到自主行動之必要性後，展開數十年來首次庄頭大掃除）
（居民開始透過定期庄頭會議討論社區公共事務）
終於，歷經幾次工程浩大的大掃除後，新庄仔原本雜亂不堪的道路，逐漸明亮了起來；會嚴重阻礙交通與危害邊坡擋土牆的作物與路樹，也由居民合力鋸除了；作為主要用路人之一的福智園區老師、家長以及村民們，也在大家的宣導下，開始更加留意用路習慣。
（居民分批合力鋸除各處嚴重阻礙交通的作物與路樹，工程浩大）
居民唯民主凝聚，始致交通善治
因此，新庄仔經驗證實，交通問題當以在地居民為主體，絕非只是政府的事情，唯有在地居民積極參與、民主凝聚，並肩負起自主行動與責任，始致交通善治。
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