鄰里糾紛，報警、找村里長有用嗎？

#社區需求如何解決？ #參與式預算

鄰里糾紛如何解？（上）

報警、找村里長有用嗎？

文／雲林縣參與式民主協會

　　平常我們生活在社區總是有諸多困擾，例如：「家門前被鄰居放置垃圾」、「噪音擾鄰」、「停車糾紛」.......等，面對以上困擾，有些人會採取報警或找里長來處理，但能根本解決，使鄰里糾紛與矛盾不再發生嗎？

 

「原子化」讓人人都可能成為擾鄰者

　　以噪音擾鄰為例，執法者為地方政府環保局，找警察無用。縱環保局人員來現場檢測，若噪音製造者預先得悉而停止噪音，也不能開罰。縱開罰，也嚇阻不了、消除不了因人民「原子化」所致之此起彼落而沒完沒了之噪音。

 

　　所謂人民「原子化」，就是人人以為各自獨力生活（獨力滿足生活之各種需求與獨力解決生活之各種矛盾），互不相干，無利害聯繫。故而，鄰里之間，雖物理距離相近，但彼此不熟識、不來往交流，更不可能聚集討論社區公共事務。這樣的環境，必致人人形成自我中心之人生觀與生活慣性，也就不可能在行為發生前，主動地、自覺地、時時地，考慮自己之行為是否會影響、打擾鄰居或社區。製造噪音時，亦然。

 

　　只要維持上述之「原子化」狀態，人們之生活行為必然自我中心化，必然經常不自覺地、非故意地影響鄰里，而造成矛盾，乃至情緒性衝突。因此，積極報警、找村里長或檢舉執法，也難以奏效，更遑論根本解決。

 

政府資源有限 無法面面俱到

　　以噪音擾鄰為例，不管是身為主管機關的「地方政府環保局」，或者是接受報案的警察。都不可能做到隨叫隨到，立刻判定開罰，因此，透過開罰產生的恫嚇力必然有限，使得經驗上每當我們遇到噪音擾鄰，往往只能摸摸鼻子認了。但即使警方人力足夠，每個村里都派駐一名警力24小時輪流站崗，由於糾紛此起彼落，如雨後春筍般不斷冒出，警察也會疲於奔命，因此，增加警力或者加大開罰都只能很有限的治標，若要治本，還是得要矛盾根源才能有效解決。

 

　　這類社區糾紛之所以長久以來無法根絕，源於社區內居民平常各過各的原子化生活。同樣以噪音擾鄰為例，對於多數居民來說，社區只是睡覺的地方，與鄰居少往來，因此無法預想、同理自己的行為會對他人造成什麼困擾。例如在家唱卡拉ok、看電視、彈鋼琴、小孩子玩遊戲、乃至於使用老舊抽油煙機、在深夜時段使用洗衣機、翻修房子......等時候，既不會也不可能預想自己可能就是潛在的擾鄰者。當每個人只想到自己的需求，只圖自己一時爽快，就無可避免的會做出有害鄰里利益及生活品質的行為，諸多社區糾紛與人際矛盾便由此而生。

 

　　若此時，社區居民有個可以理性溝通的平台，便可協商出全體社區居民的最大公約數，形成社區公約，例如晚上十點到隔天早上八點禁止製造噪音、噪音分貝上限、如何盡可能減少噪音等，也因此公約為居民討論協商而成，因此大家都有責任義務遵守，也都有責任互相監督，當社區形成這種氛圍，誰還敢製造噪音擾鄰？

 

社區民主自治共同體才能根絕問題、有效處理糾紛

　　如何才能建立這樣理性溝通的平台或共同願意遵守的公約呢？唯有透過在一社區長期穩定實施參與式預算，逐漸改變鄰里關係。居民們，也因為相互關心、相互同理，進而打破原子化，不再認為單靠自己「獨力」就能獲得最好的生活環境；也認識到彼此不僅相互影響、唇齒相依，方可能透過日常性的民主討論與協商，共同訂出可以接受、也願意遵守的公約。

　　在此環境下，居民逐漸產生穩定的公共事務參與動力，形成日常性公共參與、群策共治的文化。那些惱人的矛盾與困擾，也就逐步隨之化解，讓人人得以舒適、宜居的社區必然指日可待。