幸福行動學 「社區大清掃」掃出共事的想像（下）

◎文／吳建忠助理教授（台北海洋科技大學通識教育中心）

    在台灣，每一個歧義都會引起爭議，可以開啟政治對話，卻以封閉這些替代方案的方式解決了這些問題，最終增強了專家的力量、代議士的權威，並重估了這些既有機制的作用。在一般論述裡，常常是既期待政府能夠真正地做些什麼（解決根本的問題），但卻又強調政府可能對民眾做出的干涉。換言之，我們究竟有沒有一套基本原則來決定政府該不該介入、該如何介入、或是給予民間最大的自由去自行發展？參與式預算是個好工具，換言之，我們是根據什麼樣的基本原則而要求國家應該給予資源與支持，又拒絕政府對共識想象的妨害？
    這裡不一樣，土角厝沒有喧嘩吵雜、隔絕了鼎沸的人聲，讓東勢鄉仍維持原來悠靜的生活形態。東勢鄉沒有爭議，這群年輕人卻來到農村詢問老人家，老人有哪些需求呢？喚醒公民意識是重要的，從學理來看，「理想的農村」與對應著的農村問題，試問，若說農村人口外移嚴重，那麼究竟農村要有多少人口才適當呢？若說建設與公共設施不足，那麼究竟農村之所以作為農村而有別於都市，其所需要或允許的建設與公共設施是什麼呢？三合院、與其他老舊房舍究竟是「傳統特色」還是「落後」呢？
    長期性是這裡的特色，這些年輕人有扎根的企圖心，過去民間只能在短短的參與過程中得到資訊、形塑觀點。本文認為，當集體制定參與過程時，有關參與的批判性關注衝突，歧義和結束之外，還要關注「公民為何不參與」？不只是政府必須付出成本公開資料、設計機制，還必須盡可能地鼓勵民眾參與、協助公民扮演好公民的角色，這樣「公民參與」才能真正到位。
    討論牽涉的層次之深、議題之廣，都不是一般公民就能具備的知識或意識，要進行這樣的討論，這些年輕人需一層一層地導引民眾討論參與。而這，正是台灣普遍忽視的專業。社區的阿公阿嬤發揮的淋漓盡致，簡直是即興大師，因為沒有套招，所以等於每次都考驗默契和臨場反應。作為直接民主的過程，PB（參與式預算）模棱兩可。從原則上講，PB（參與式預算）對所有人開放，但無法在技術專家，民選代表來了解和提出主張者。因為這是一個自下而上的過程，原則上不會賦予某些群體特權，所以對於誰可以代表整個團體發言。
    具體來說，這群年輕人，在公民參與的機制中顛覆現況、抵抗不完美的決策與機制，而後為社會提出進步的具體意見與想像。唯有培養強而有力的公民團體長期耕耘在地、監督議題，才有可能在政府、民間取得真正的草根民主。
（全文完）

※幸福行動學   「社區大清掃」掃出共事的想像（上）

幸福行動學 「社區大清掃」掃出共事的想像（上）

『此文為本會邀稿全文照登』

◎文／吳建忠助理教授（台北海洋科技大學通識教育中心）

    這裡是我的家鄉，雲林縣。一個樸實的農村，國人想像或許不具體，但倒也未必偏離現實太多。基層農村社會，政治的一切都顯得很遙遠，只有投票時間截止前，樁腳或各派系便會出動趕緊把人找出來投票，行動不方便的老人家還有人負責熱心接送，前往投票。也唯有在這種時刻，異常能感受到手中「神聖一票」的現實感吧。
    這幾年的台灣，政府強調的新科技、達標的資訊揭露，我們的公民真正參與了嗎？在台灣的議題設定，會關注不確定性和爭議議題。「公聽會」、「公民參與」、「聽證」，打開台灣的電視新聞，這些字眼幾乎都與衝突畫面相連，如果在政策制定的過程中加入更多的公民參與是現代治理的必然趨勢，那遊戲規則該怎麼訂？
    公民參與不一定肇因於衝突，而可能是關懷家鄉。這裡沒有會後的炒米粉和貢丸湯，平均年齡超過六十歲村民，只討論關於自身卻又公共的議題，從全村大掃除到共餐的提出。這裡思考了雲林的一種創新且初步成功的經驗，參與式預算（PB）的流程，這裡的年輕人將其視為過程中的過程，如何邀請公民便成為這裡的核心起點。
    從喚醒出發，Lukes（1974）所談到的「權力的第三種面孔」，強勢族群透過意識形態的形塑，使得弱勢族群根本無法意識到權力被剝奪，因而無從產生反抗的企圖。老人家因為農忙，而忽視的公民參與的權力；老人家因為有了民主選舉，把權力交給了代議士，卻少了人民主權的意識。政黨（代議士）不只能夠要求人民做人民不想做的事，政黨也能夠影響、塑造以及決定人民的需求，並且，政黨（代議士）發揮權力的方式，也不僅止於不讓人民進入決策場域，而是根本就不讓人民產生需求。這些年輕人天真的想法，就是為了打破權力的不均等，進一步走入農村，這一切還在進行中。
    直言之，相較於資料的視覺化、審議過程直播，這裡沒有華麗的參與數位化。有限範圍的參與式預算，做出更扎實的公民社會溝通、教育打底，這些仰賴大量資源、長期教育才能建立起的基底，反而在近幾年並不是台灣的討論焦點，這些年輕人從陌生到逐戶拜訪，坐在三合院前開講，點滴建立信任，從活動帶出社區共事。從挨家挨戶的拜訪過程當中，都有著一個共同的聲音，也就是環境的髒亂。居民早已不滿，但就是沒有人願意跳出來解決。以往都期待地方政府和民意代表出面解決，參與掃除的村民，自己動手來參與。社區大掃除後，透過休息的時刻，大家面對面坦承的議論，東勢鄉如何更好？打鐵趁熱，這群年輕人趁機提出開會的倡議，邀請大家走出來，把自己的想法分享出來。
    平心而論，新的科技或許能減低參與門檻、更便利的將資訊傳播、讓公民知情，但下一階段的形成意見、討論後形成共識、接著進行監督，這些仰賴的不只是新科技的發明，而是紮實的社區踏查，需要有人願意花時間、進行真誠的對話。

（待續）

※觀賞《參與式預算改變了什麼—以東勢鄉龍潭村為例》記錄片：https://youtu.be/UwxZTvl8cmg

【轉載】參與，不只是決策而已，更是重新建立村民對村子的認同感和自信心

感謝財團法人農村發展基金會為龍潭村參與式預算成果共享會所寫的報導！

也特別感謝身為東勢鄉子弟的農村發展基金會黃仁志主任專程返鄉、全程參與成果共享會！

以下轉載自財團法人農村發展基金會臉書文：

▓【轉載】參與，不只是決策而已，更是重新建立村民對村子的認同感和自信心

文／財團法人農村發展基金會

雲林縣東勢鄉龍潭村今天舉辦「參與式預算」成果發表會。

https://www.youtube.com/watch…

在村長黃詩媛的積極引入下，由「雲林縣參與式民主協會」與「虎尾溪社區大學」合作，以龍潭村為基地，號召居民共同推動了一次罕見的農村參與式預算行動。

這項實驗性活動以虎尾溪社大的「學習型城市」所提供的十萬元預算為規劃目標，讓所有龍潭村居民共同作主、一起學習當村長、分配資源。今日的成果共享會，更吸引北、中、南等地的民眾共同前來觀摩與學習。

為了動員村民共同參與、翻轉「資源分配只能頭人決定」的想法，村長和參與式民主協會的夥伴，先是挨家挨戶拜訪村民，讓所有村民都知道這個計畫，同時也蒐集每位村民的意見和想法，進而鼓動大家一起參加村子的公共事務。



歷經反覆的社區訪談與村內東潭、西潭、中潭、南潭等分區會議，以及集體的共同會議討論，居民們最終達成共識，決定將經費用於自治社區環境與老化危機：發動社區大掃除、試辦四次社區共餐與樂齡活動。



過程中的訪談和討論，都成為動員社區一起參與活動的根基。因為有所討論、能夠發表機會、共同形成決策，村民也更加認真看待自己的角色與貢獻。

參與，不只是決策而已，更是重新建立村民對村子的認同感和自信心。

在這個七、八十歲是常態、五、六十歲是年輕世代的龍潭村裡，大家開始有機會在討論會、社區掃除、社區共餐的活動中，讓彼此有了更深刻的連結。

社區掃除的過程，讓村里的老少集結在一起，共同清除村內被垃圾堵塞的水圳、被廢棄物和雜草所掩沒而導致蚊蟲孳生的角色，也讓大家重新看見家鄉的美好風景。

社區共餐則是讓村內居民有機會可以分享自己的烹飪才能，增加居民服務他人並看見被服務長者笑容的機會，既拉近彼此的關係，也強化村內照護關懷長者的能力。

為了更深化村民對共同參與行動的榮譽感和自信心，今天的成果分享會也公開表揚每位參與的村民志工，頒給每一位村民志工感謝狀。在唱名上台受獎的過程中，也強化了後續持續參加的意願和認同感。其他前來觀摩的鄰村村民，也羨慕地直說想遷戶籍來此共居生活。



農村推動參與式預算，真正的意義在於透過動員而重建居民自信與集體行動的能量。相較於由公部門直接分配的建設項目，這些為了共同討論而籌劃的動員活動與行動，更能夠深化大家未來一起努力創造共居生活的意願和認同感。

雲林縣東勢鄉龍潭村推動參與式預算的經驗，值得加以重視和持續關注。

（本文完）

參與式預算帶來哪些改變？以東勢鄉龍潭村為例 --記全台首場參與式預算成果共享會（三）

參與式預算帶來哪些改變？以東勢鄉龍潭村為例

--記全台首場參與式預算成果共享會（三）

分享會上，除了讓村民表達對參與式預算推動過程中的觀察與感動外，也現場放映由雲林參與式民主協會王俊凱所製作的紀錄片。在影片介紹時，王俊凱特別指出：「在影片初剪完成時，有人問我〝怎麼沒有特別放入『村長』的畫面？〞。但我在拍攝與剪輯時，是按照黃詩媛村長提出的『參與式預算就是村民一起當村長』精神來製作，所以，影片裡不是滿滿的參與居民的身影，其實是滿滿的『村長』的身影。請各位『村長』一同輕鬆的欣賞。」

觀賞龍潭村記錄片請點此：https://youtu.be/WGipgGGp7ik

（待續）

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龍潭村民：參與式預算讓阮莊活起來--記全台首場參與式預算成果共享會(二)

誰說民主不可愛──雲林東勢龍潭村的參與式預算

誰說民主不可愛
──雲林東勢龍潭村的參與式預算

『此文為本會邀稿全文照登』

文/徐文路 (清華大學環境與文化資源學系 助理教授)

    上週日（11/3）跑了一趟雲林縣東勢鄉龍潭村，了解參與式預算的實際運作。

   台灣自解嚴以來，政黨輪替、兩黨政治似乎運作成型，但在民主的實質方面即人民做主，則反而有倒退的跡象。我們可以從兩個方面檢視實質民主的倒退，一是社會中各種有關社會正義的倡議團體和獨立媒體的生存日益困難，二是公眾輿論場域被主流媒體與公關公司封鎖與誘導。

    在主流媒體封鎖方面，1990年代曾經流行的扣應廣播與電視政論節目，雖然題目都不是民主討論決定，而是製作單位設定的，大量集中在主流政黨和政治人物的吹捧和批評，但至少還面向大眾。但是隨著民眾的言論無法掌控，故媒體先是被安排自己的暗椿民眾佔滿電話線，後來乾脆廢除，如今只剩預先帶有各自立場的名嘴，一再向觀／聽眾單向灌輸。

    至於在網路媒體方面，著名的討論區ptt實業坊，每逢重大政治和社會議題，越來越多的公關公司租借／購買帳號，大量發布單面訊息和評論，操作輿論風向。而臉書或line群組，則形成了同溫層效應，難以形成較開放的公共討論空間。

   這些民主劣化的發展，並非沒有制衡的力量。較為主流可接受的便是審議式民主和參與式預算。兩者希望透過公民參與審議公共事務，規劃公共支出，一方面可以落實實質民主精神，二方面也可以消弭預算方面的黑箱作業。然而真正要產生作用，還得有人真心推動，而非掛羊頭賣狗肉，淪為統政治頭人的綁椿工具或政績展現。

   而雲林縣參與式民主協會近年來在在地的用心與推動，大量排除了這些負面的發展：一個戶籍人口八百人，常駐人口兩百多的村子，青壯人口大量外流，再扣掉未成年者，，實際居住的只有約兩百多人，一共到場一百餘名，現場既無影視歌星，亦無政治名嘴，也沒有會後的辦桌，平均年齡可能突破六十歲的現場村民，只討論兩個既關自身、又極公共的事項：全村大掃除和每週共食。

   全程超過兩個小時還有點欲罷不能。參與掃除的村民都有著到一個共同的感覺：環境的髒亂，大家早已不滿，但就是沒有人願意跳出來解決。以往都期待地方政府和民意代表出面解決，如今透過分區討論，再進一步全村討論，大家發現「原來不是只有我看到這個問題」、「與其等頭人來處理，還不如我們自己來解決」。就這樣，你報名我參與他分工，幾次大掃除之下，村子的道路、廟埕甚至是田埂，煥然一新。這樣的改變是大家共同決定、共同投入的結果，如此一來，彼此振奮著，心中的豪情又重燃了。

   每週一次的共食，一開始只是為了解決若干獨居老人的用餐問題，後來演變成村中許多人共同的社區活動，比土風舞還受歡迎。共食當天，有人負責採買，有人負責烹調，有人負責喊大家出來一起吃，有人負責打桌面，有人負責收拾清潔……。這些原本大家在家中私人的活動，放到一起共同分工合作之後，竟然成了社區聯誼和情感聯繫的活力事項。

   而這些成功的背後，內含豐富的社會內容：誰說農村沒活力？只要公共事務和預算可以交由人民實質參與和審議，花朵自然會綻放。長照在農村，完全可以有不同面貌，讓上了年紀的人透過參與公共事務，重新找回熱情，身心自然健康，更多不需被「照顧」的人，可以反過來重新成為社區活力的來源。

   可貴的是，不論是台前的黃村長，還是幕後的雲林縣參與式民主協會的工作人員，都把事前的決策權和事後的成果留給村民，我認為這是台灣當前社會少有的品格。

   誰說民主不可愛？問題在於你真的民主了嗎？

 （本文完）

龍潭村民：參與式預算讓阮庄活起來--記全台首場參與式預算成果共享會(二)

在表達對志工的感謝後，黃村長也當場邀請村民來發表自己的感想。有青風龍壇廟的委員談起了當初籌建活動中心的艱辛，以及欣慰此次活動中心在這次參與式預算推動的過程中，能成為促進村民凝聚向心力的場所，真正發揮當時預想的功能。也有參與社區大掃除與共餐的志工踴躍的發言，表達眼睜睜看著社區改變的激動心情。

 

有位在莊年輕人瑜琛，在黃村長的邀請下，羞澀的講出他的觀察：我有參與大打掃的部分，蚊子真的減少了，社區也乾淨了，參加這些會議期間，感受到長輩們的努力，以及大家的想法在討論中逐漸一致，社區也因此更有凝聚力。

 

也有從都市返鄉生活的金順大哥表示：十幾年前我剛返鄉，社區給我的感覺很寂寥。連中秋節這種大日，大家都在睡覺，街上都沒人。但，這幾個月，我真的感覺到社區的改變，越來越熱鬧、越來越有人氣。阮莊真的活起來了。

 

在整個推動過程中付出很多努力的榮吉大哥與美雲姨，也在接到傳遞的麥克風後，欣喜的表示：我們透過大家一起大打掃，讓社區變得很乾淨，這些都是志工們的努力。阮莊沒有這麼熱鬧過，真的希望這樣對老人好的營養午餐與老人活動可以繼續下去。

（待續）

參與式預算真的能讓村民一起當村長嗎？ --記全台首場參與式預算成果共享會（一）

11月3日雲林縣東勢鄉龍潭村舉辦一場別開生面的參與式預算成果共享會，這場活動不僅對龍潭村而言，是史上第一遭，對整個台灣而言，也是第一次。

九點鐘一到，祀奉九天玄女的青風龍壇活動中心，便陸續湧入來參與盛會的村民。龍潭村分為東潭、中潭、西潭三個聚落，對許多鮮少到聚落外「串門子」的村民而言，這種集結三聚落的活動，顯得既新鮮又熟悉。新鮮的是，在半年前，其實很難想像社區裡會有這樣的活動盛況；熟悉的是，在經過半年的民主討論會、以及社區大掃除、社區共餐，村民們也漸漸熟悉起這種不分聚落做夥逗熱鬧的場面。有每次都會換上最體面的衣服，配戴上心愛的珍珠項鏈當作參加喜宴盛裝出席的阿嬤。也有眼看是剛放下田裡的工作，頭上還戴著防曬用的花布帽匆匆趕來的農婦。還有行動不便、拄著柺杖，也要由孩子接送而來的阿公。更多的是一手拖著一個孫兒，當成逛夜市般全員出動的家庭。

圖說：村長黃詩媛率先發表整個推動過程的心路歷程。

九點半一到，分享會正式開始。村長黃詩媛首先感謝今天村民們的踴躍參與，也率先向村民表露這段期間她的心路歷程。雖然在年初由她喊出「參與式預算就是要讓所有村民一起當村長」，也在整個參與式預算實施的過程中，不斷的向村民闡述這個全新的民主理念，但在此以前，連她自己心裡都很惶恐，無法預期如此新穎的民主理念是否能在龍潭被村民所接受。但經過半年的實踐，阮庄真的不一樣了，從人人不相信，到真的有村民跳出來一同努力，這些變化都是透過村民們共同努力所達成。黃村長也準備了一張小小的感謝狀，一一唱名感謝每位在這個過程中付出努力的志工。其中包含有八十多歲身體還很勇健的吳素女阿嬤，以及還在就讀小學，利用放學後的時間跟著阿嬤一起打掃社區的黃家姊弟。

圖說：此次接受表揚的社區志工有近30位，其中包含80幾歲的阿嬤與還在唸國小的學童。