升格農業部，能挽救農業衰微、農村稀微嗎？

 #台灣農業

升格農業部，能挽救農業衰微、農村稀微嗎？

文/雲林縣參與式民主協會

　　農委會升格農業部已初審過關，現任農委會陳吉仲主委表示，未來將提升農民權益、增加農民所得、擴大農業發展、使農村更適合居住，朝向持續保障農民、保障糧食安全的方向發展。在農業衰微、農村稀微的現狀下，未來的農業部長能有此豪情壯志，著實令人甚感欣慰，只是百姓們最想要知道的是，這些關於農業的美好願景，未來究竟要如何實現？

　　目前我們的農業生產隊伍，幾乎都由原子化小農組成，他們不僅「獨自」面對農業生產的各種困境與風險，也必須「獨自」承擔農產銷售的壓力，包括「獨自」面對盤商剝削時絲毫沒有抵抗能力與議價條件。上述的「獨自」皆根源於小農的原子化現狀，若不設法變革之，再怎麼擴大行政機關之編制、權力及預算，恐怕也是藥石罔效。

　　其實，因為原子化小農長期在面對市場競爭時，不得不單打獨鬥，必然形成自求生路的獨力觀，隨著經濟收益始終無法提高、年紀漸長又使體力衰退，獨力就漸趨無力，而我們所倡議的無田埂農業生產合作社，正是想以合力觀取代獨力觀，然而，不要誤解合力觀，它並非高尚的道德追求，乃是立基於現實所需，想突破農業困境，本來就只能依靠眾人合力方能實現。

　　無田埂農業生產合作社的合力觀具體展現於哪些方面的優越性呢？首先，透過社員之間合作，能讓農業技術得以無私交流，提高作物之產量與品質，提高農民之經濟收益；其次，透過社員農事互助，減少勞動傷害、解決農業缺工問題；再者，更有靈活度以面對極端氣候之各種嚴峻考驗，以強降雨為例，就能依靠社員合力疏通水道；並且，當合作社掌握一定程度的產量，就有條件另覓通路，不必再繼續受盤商宰制，解決銷售困境；最後，因為合作社是社員集體民主共治共營，於此學習過程中，農村更有條件迎接宜居共好的社區民主自治共同體。

　　想解決台灣「農業稀微」的困境，必然是先將原子化小農組成無田埂農業生產合作社，並擴大農業生產合作社之自治權力與能力；想解決台灣「農村稀微」的困境，必然是以無田埂農業生產合作社為基礎，引領農村朝向社區民主自治共同體前進，試問，只是將農委會升格農業部，真的能挽救農業衰微、農村稀微嗎？

       將原子化小農體制變革為無田埂之共有／共治／共勞動／共享／共好之農業生產合作社，不必升格農業部即能為之，必能成之，維持原子化小農體制，升格農業部，對農業衰微與農村稀微必然罔治，且虛耗公帑而已！

如何讓農業不再是「福利事業」？

 #台灣農業

如何讓農業不再是「福利事業」？

文/雲林縣參與式民主協會

不久前《陳吉仲留任 學者嘆台灣農業已成福利事業》這篇新聞報導中，不少學者指出農業現今已淪為「福利事業」。其實，農業淪為福利事業，非始於陳吉仲任主委，只要台灣施行原子化小農體制，農業必然依靠補助而苟延殘喘，必然淪為「福利事業」。此根源於「原子化小農之四大不可免於」。

原子化小農之四大不可免

第一，農民不可能免於盤剝。售價唯盤商說了算，農民之收入必少且不穩定；第二，農民不可能免於滯銷，原子化小農各自選種之結果，必是各品項之總產量失衡，導致某樣作物產量過多或過少，因而特別廉價或高價：第三，農民不可能免於災損，近年來氣候變遷更加顯著，原子化小農無抗災能力，收入必不穩定甚至歉收賠本；最後，農民不可能免於孤苦勞動所必致之勞動傷害，原子化小農各自營生，長時間做著重複性勞動，必然累積成身體病痛或疾病。

此也為該篇報導所述，台灣產業關聯學會名譽理事長、前台大農經系系主任兼所長徐世勳表示：「照著既定福利政策繼續補貼，但農業衰弱的體質依舊，倒楣的還是農民！」之根源。

如何使農業回歸「福國利民」之公共產業？

農業不但是保衛國家糧食安全之必要基礎，更兼具保養水土維護生態景觀之功能，也是現今因應極端氣候下有效提高保水滯洪，以維護居住及人身生命安全之農業，更別說農業攸關著國民每日飲食所必須！如此重要之產業，難道我們除了持續不斷的補助，使農業苟延殘喘地活著，沒有其他出路？如何使農業回歸「福國利民」之公共產業？

唯將原子化小農組織發展無田埂之農業生產合作社，始能全面發展機械化／自動化，終結農民勞苦處境、免於勞動傷害，且因集體生產而逐步免於盤剝、發展科學進步之抗災技術，有效解決上述四大困境，使農民收益不斷提高，始能引更多青年返鄉務農，帶動農業機械產業、農業資材產業、智慧農業科技產業之發展，徹底擺脫目前「福利事業」之宿命，變革為真正「福國利民」之公共產業！

為何青農成為「保育類」？

 #台灣農業

為何青農成為「保育類」？

——無田埂農業生產合作社如何吸引城市青年投入農業

文/雲林縣參與式民主協會

在台灣持續邁入超高齡化社會的同時，農業從業人口也面臨著更加嚴峻而驚人的高齡化危機——據行政院農業普查資料，台灣農牧業從業人口自89年到109年，在二十年內減少了76.33％，而「45歲以下青農人數」若和二十年前相比更只剩下不到5%，顯然已經成為瀕臨絕跡的「保育類」群體。

青農為何成為「保育類」？小農們只要維持原子化（Disintegration of the society），其日常勞苦，非城市居民所能想像／體會。

●青年不願從農之因：勞動環境嚴苛、常致勞動傷病

首先，相較於都市裡的一般受雇者，原子化小農的勞動地點屬於戶外空間，也就經常要頂著酷暑烈日、冒著刺骨寒風到田裡工作，且每當颱風、暴雨或寒流襲來，更被迫在這些嚴酷的氣候條件下前往田裡架設防災資材、檢視災情予以補救。隨著氣候變遷，原子化小農勞動環境十分嚴苛，遠遠超過一般在室內工作的藍白領受雇者所能想像。況且，其勞動作息也並非「日出而作日落而息」如此簡單，必須配合作物生長階段與相應的田間勞動而調整作息，在酷暑與寒冬中，勞苦程度更增。

同時，由於長期處於單打獨鬥狀態下，加上農地面積零碎化，個別小農必然無財力添購各種農機來取代人力勞動，因此，耕作生產過程不僅高度倚賴人力勞動，許多勞動項目更有著「必須在危及作物品質前儘速完成」的時間壓力，而在機械化程度低的情況下，小農們要以一家一戶之力來承擔龐大的勞動量、甚至需要一人獨擔，必然導致其粗重勞苦程度升高、勞動時間也必然「越做越累、越累越久」，長期下來，肩頸、腰背、腿膝等部位的勞動傷病更是每一位小農難以逃脫的宿命，這正是許多都市青年對農業敬而遠之的病根。

●貨幣收入與勞苦程度不相稱

但另一方面，原子化小農的勞苦卻沒有換來相對應的高收入。恰恰相反，由於原子化小農難以負荷耕作過程之大量人力勞動，經常需要設法雇人來完成勞動，導致「勞動力成本」年年有增無減。再加上盤剝、市場行情波動等影響，導致原子化小農的收入低且不穩定，甚至可能血本無歸。這也是現代青年普遍不將務農視為生涯選項、農村青年人口外流不止的重要原因。

●「盛產」青農之道：無田埂農業生產合作社

面對此一困境，組織符合「合作社七大原則」之無田埂農業生產合作社，實踐農地共有共營、共勞動、收益共享，才是吸引都市青年樂意務農、讓青農的生計和群體數量脫離「瀕危保育類」狀態的長久之計。

首先，由於統合調度社員人力，田間勞動合作化、能善用合作社資金購置農機具並充分運用，社員無需再花錢雇人從事田間勞動，將省下相當可觀的生產成本、使獲利提高。而當合作社發展達到一定規模、產量和品質皆穩定成長後，就具備了向盤商議價的條件，甚至能繞過盤商發展自主銷貨管道，減少乃至消除盤剝，使社員收入提升、更趨穩定。

●合作共利獲益多，青年從農不必愁

當社員的共同利益越來越顯著、且對於「因共利始能獲得自利」之認識越來越豐富且自覺，就能夠再進一步朝向「革除田埂」邁進，將合作社集體經營耕作之農地進行整併、拓增單一田區之面積，因而再度提高機械化耕作之效益，使勞動時間再縮短、將「人力田間勞動」轉化為更輕鬆省力之「操作農機田間勞動」，而節省下來的時間心力，就能投入於預防／減輕災損之各種實驗。

至此，無田埂農業生產合作社使社員脫離原子化小農之狀態，也就擺脫了「盤剝、常態性滯銷、災損、孤苦勞動」四個原子化狀態下必不可免之困境。

屆時，務農成為真正「錢多事少離家近」的生計來源，過去流向都市之青年必樂意回流農村、投身農業，何愁青農成為瀕危保育類？

改課地價稅，能救回農地嗎？

 #台灣農業

#農地農用

改課地價稅，能救回農地嗎？

文/雲林縣參與式民主協會

　　有鑑於許多農地不斷被用於非農用途（諸如傾倒廢棄物、鋪設水泥、放置鐵皮貨櫃，甚至被用來經營超商或工廠），所以，許多縣市稅務局都提醒民眾，若是農地有違規使用或不符合農地農用規範之情事，就要比照一般用地稅率課徵地價稅，也就是說，原本因為田賦免徵政策而形同毋須繳納土地稅的農地，經確認屬於非農用途，就要改課地價稅，形同增加租稅負擔。

　　就稅務機關而言，當然必須要追究農地非農用的問題，畢竟這牽涉到整體稅收與稅賦公平性問題，但對台灣社會來說，在農地非農用的頻繁現象背後，我們真正應該追究的又是什麼呢？

　　但對農民而言，農地就是一切農業生產的基礎，因為賴以為生，所以農民對於自己持有多少土地都很清楚也很計較，所以我們才會經常聽聞與鄰田發生的各種民事糾紛，足見，農民在「有條件」繼續務農時，不可能會放任自己的田地被拿去「非農用」。但是，這「有條件」可能會變成「沒條件」，比方說農民會面臨務農的經濟收入難以養家活口、年老體衰、後繼無人等等困境，這才使得農地非農用的狀況不斷發生。因此，值得我們深思與追究的問題不是要不要改課地價稅，而是：何以農業會變成讓許多農民無以為繼的產業？

　　其實，務農的收入難以養家活口，乃根源於原子化小農終究有四個不可免（不可免於盤剝、不可免於常態性滯銷、不可免於災損、不可免於孤苦勞動），導致務農既辛苦又無法賺錢，所以，當農民面臨年老體衰再加上後繼無人的困境時，必然使得離農人口越來越多，這才是「農地非農用」不斷發生的根源。

　　因此，要救回農地，絕不是改課地價稅就可以實現，而是要發展無田埂農業生產合作社，讓原子化小農可以免於盤剝、免於常態性滯銷、免於災損、免於孤苦勞動，使農業變為有前景之事業，必引城市青年紛紛返鄉務農農地豈可能「非農化」！作為農業生產基礎的農地，豈容得被任意侵占、汙染、改作它用！