改課地價稅，能救回農地嗎？

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改課地價稅，能救回農地嗎？

文/雲林縣參與式民主協會

　　有鑑於許多農地不斷被用於非農用途（諸如傾倒廢棄物、鋪設水泥、放置鐵皮貨櫃，甚至被用來經營超商或工廠），所以，許多縣市稅務局都提醒民眾，若是農地有違規使用或不符合農地農用規範之情事，就要比照一般用地稅率課徵地價稅，也就是說，原本因為田賦免徵政策而形同毋須繳納土地稅的農地，經確認屬於非農用途，就要改課地價稅，形同增加租稅負擔。

　　就稅務機關而言，當然必須要追究農地非農用的問題，畢竟這牽涉到整體稅收與稅賦公平性問題，但對台灣社會來說，在農地非農用的頻繁現象背後，我們真正應該追究的又是什麼呢？

　　但對農民而言，農地就是一切農業生產的基礎，因為賴以為生，所以農民對於自己持有多少土地都很清楚也很計較，所以我們才會經常聽聞與鄰田發生的各種民事糾紛，足見，農民在「有條件」繼續務農時，不可能會放任自己的田地被拿去「非農用」。但是，這「有條件」可能會變成「沒條件」，比方說農民會面臨務農的經濟收入難以養家活口、年老體衰、後繼無人等等困境，這才使得農地非農用的狀況不斷發生。因此，值得我們深思與追究的問題不是要不要改課地價稅，而是：何以農業會變成讓許多農民無以為繼的產業？

　　其實，務農的收入難以養家活口，乃根源於原子化小農終究有四個不可免（不可免於盤剝、不可免於常態性滯銷、不可免於災損、不可免於孤苦勞動），導致務農既辛苦又無法賺錢，所以，當農民面臨年老體衰再加上後繼無人的困境時，必然使得離農人口越來越多，這才是「農地非農用」不斷發生的根源。

　　因此，要救回農地，絕不是改課地價稅就可以實現，而是要發展無田埂農業生產合作社，讓原子化小農可以免於盤剝、免於常態性滯銷、免於災損、免於孤苦勞動，使農業變為有前景之事業，必引城市青年紛紛返鄉務農農地豈可能「非農化」！作為農業生產基礎的農地，豈容得被任意侵占、汙染、改作它用！