雲林縣參與式民主協會

2022年5月23日星期一

新出爐的《食農教育法》，為何不以保障糧食安全為核心目的？

#新農業

新出爐的《食農教育法》，

為何不以保障糧食安全為核心目的？

文 / 雲林縣參與式民主協會

　　烏俄戰爭歷經了幾個月之久，雖然我們遠在天邊免於親臨戰火，但是烏俄兩國的小麥出口總量超過全球的四分之一，烏克蘭又是全球第四大玉米出口國，在進出口嚴重受阻的此際，作為小麥與玉米進口國的我們，早已感受到物價上漲，其實荷包縮水事小，但接連而來的就是糧食匱乏，而糧食安全作為國家安全的根基，其實我們現在也與烏俄兩國一樣，身陷糧食安全的烽火之中。

　　目前，台灣糧食自給率已跌破３０％，即逾７０％之食物依賴進口，台灣糧食安全之危急迫在眉睫，直如在加護病房般，所以，無庸置疑，當前食農教育之第一任務、核心目的必為保障糧食安全、提升糧食自給率！然而，歷經近一年的草案審查，終於在立院三讀通過的《食農教育法》，條文內容明定食農教育、地產地銷、食農素養和食農教育體系等定義，以及食農教育推動方針，包含支持認同在地農業、培養均衡飲食觀念、珍惜食物減少浪費、傳承與創新飲食文化等，整體來說，這樣的《食農教育法》的確開啟了重視與支持在地農業的新時代篇章，但也不禁為這樣幾乎全然情感式的「力挺在地農業」之條文感到憂心，因為，這樣的條文其實無法確保我們的糧食安全。

　　以台灣目前是以米麵雙主食的客觀現實來說，當麵條、麵包、蛋餅、水餃、餅乾等等麵粉製品，因為方便、營養、習慣或口腹之慾等等因素而充斥在日常生活，我們其實不可能為了「力挺在地農業」而要求大家只吃稻米而拒絕小麥，那麼，本土小麥自給率不到百分之一的困境該如何解？同樣的，在我們明知台灣飼料自給率（主要用於動物飼料）只有５％的時候，我們也不可能為了「力挺在地農業」而號召全民吃素，那麼，這個困境又該如何解？

　　正因為《食農教育法》肩負著教育全民「農業重要性」的重責大任，才不能只提出「體農苦、愛台灣」這些抽象而空洞的道德字眼，我們必須回歸農業的本質，所以，教育消費者，如何為了糧食安全而吃，以及，教育農民，如何為了糧食安全而生產，這樣才能保障全民的糧食安全，這也才是《食農教育法》應具備的基本精神！若不以保障糧食安全、提高糧食自給率作為法條核心目的予以制定，那我們就只能被動陷入道德感召、惶然無所適從，反而有違立法初衷。順此脈絡，台灣目前的糧食自給率是多少？為什麼糧食自給率這麼低？該如何提升糧食自給率？也才是我們應該引導全民的思考與討論的方向。

2022年5月20日星期五

發展農民交工，讓農民遠離勞動傷害（四）

發展農民交工，讓農民遠離勞動傷害！

在台灣農村，農民們普遍面臨這樣的相似困境：一方面，一般小農難有財力購買動輒數百萬元的大型農機；另一方面，農地面積也隨著繼承分割而越來越零碎化，即便通過租借取得大面積之毗鄰農地，劃分農地界線的田埂也致使機械化耕作的效益有限。因此對小農而言，絕大多數的農務工作都需要靠人力來完成，大量的田間勞動事項就形成了龐大的負擔。

面對龐大且繁多的田間勞動，若要雇人來做，就是提高生產成本，但對小農而言，種植生產過程已經充滿風險，加上市價波動難料，在收入極不穩定的狀況下，「提高成本為自己省點力」顯然不是討喜的選項，更何況，在人口長期凋零、外流的農村，缺工現象極為普遍，即便願意花錢雇人，也未必隨時都能找到堪用的勞動力。於是，靠自家人獨力投入勞動「賺一點自己的工錢」也就成了小農們必然採行的最終選項。

然而當大量的農事勞動擺在眼前、又只有自家人（對獨居老農而言甚至只有自己一人）能投入勞動，就意味著勞動負擔加重、勞動時間增長，以及在田裡長時間獨處、身心皆處於孤立無援之狀態，使得田間勞動成為充滿無奈的「孤苦勞動」，且「孤」之主觀感受與「苦」之客觀處境更彼此交織、相互強化。

更重要的是，在農事勞動中原本就有許多容易造成勞動傷害的項目，例如噴藥（負重、接觸毒物）、除草（重複單一姿勢／動作）、攀爬果樹等，當農民深陷於孤苦勞動的困境中，也就意味著從事這些危險勞動項目的時間大幅延長、導致農民承受勞動傷害的風險暴增。

因此，若能組織農民組成交工團隊，通過彼此約定形成穩定之互助勞動關係，使農民在「有伴」的情況下，不僅打破孤苦勞動的困境，共同完成田間勞動、因勞動時的互動交流而使心情愉悅昂揚。而當加入交工團之人數越多，就越能提高勞動效率，減輕彼此的勞動負擔、降低總勞動時數，甚至能夠因人數增加而合力開創新的、更省力的勞動方式，又或者共購共用農機具，也就越能使農民逐漸遠離勞動傷害。

延伸閱讀：

2022年5月18日星期三

麻園村維修合作社的故事

受訪者：維修師傅曾煥農老師、應志芳老師；行政義工陳美美師姐

主持人：欣恆

咱古坑鄉麻園村有一個很新奇的社區社團叫做「維修與DIY合作社」，今天要來空中跟各位鄉親分享，為什麼會組成這個社團？有哪些人參加？聽說這個社團的夢想是透過維修救地球，為什麼維修與DIY能夠救地球？在社團活動的過程中，發生哪些趣事？敬請大家作伙收聽！

點此收聽

2022年5月15日星期日

復興交工，以免於僱工勞動品質不穩定的困境（三）

#農業交工

#放伴文化

復興交工，

以免於僱工勞動品質不穩定的困境（三）

　　因為農村長期處於青壯年人口外流，導致農村務農者漸趨高齡化，許多較為繁重的農務工作，也因老農體力不堪負荷，經常必須外包出去，這樣的現象在播種與採收期最為顯著。本來自己做不了，就只能花錢雇工處理，但是這樣的臨時農工缺口也越來越大，就算農民願意提高農工工資，在急於採收時，還是可能耗時排隊卻等不到人。今年許多蒜頭就是將臨採收，卻遇到兩波大雨，農民擔憂蒜頭被泡爛，卻在調度農工勞動力時遇到大麻煩。

　　缺工困境肯定是今年蒜農最有感的事，但是即使最後完成採收，他們仍然對於這些農僱工有許多抱怨，像是技術上的不熟練導致速度偏慢，像是因為嚴重缺工而有坐地起價的狀況，像是因為態度敷衍而不願採收較小較醜的蒜頭。其實，我們知道非專業農在技術上「必然」不夠熟練，速度慢不得已；也知道農雇工在這種重勞力工作很辛苦，「必然」想要提高自己的收入；也知道只想花錢雇用外來勞動力，「必然」很難買到盡心盡力……只是，農民與農雇工都有各自的立場與苦楚，真的沒有誰是誰非的問題。然而，面對這諸多必然，與其苛責、強求、抱怨，還不如想想這些問題怎麼產生？怎麼解決？

　　因為小農長期處於原子化狀態，習於各自經營、自負盈虧，每個原子化小農的種植規劃不一、勞動方法不一、盈虧經驗不一，必然讓農民以個人經驗為基礎，形塑出各自認為最能夠賺錢的種植方式與勞動習慣。也因此，當農民雇用其他外來農工（其他非本地農民、甚或外籍移工）從事農務勞動，原本各異的諸般勞動習慣必導致勞動品質不穩定。

　　但是若我們能通過「在地」交工團進行互助勞動，就能使交工參與者用心認真勞動，為求提高勞動效率、縮短勞動時間，而開始針對勞動內容、勞動方式、乃至勞動標準，充分交換意見、交流經驗，並通過合作嘗試來找出最有效率之勞動方式，便可避免技術上、態度上、金錢上的產生衝突的各種「必然」，唯有穩定發展交工關係，始能經過長期且持續之意見交流討論與經驗累積後，形成勞動品質穩定的勞動團隊。

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2022年5月10日星期二

超高齡社會來臨之社區活動中心新展望

#社區需求如何解決？

#社區活動中心

超高齡社會來臨之社區活動中心新展望

文 / 雲林縣參與式民主協會

2018年，台灣從「高齡化社會」正式邁入「高齡社會」，國家發展委員會推估，三年後（2025年），台灣將進入「超高齡社會」，65歲以上人口佔總人口比率來到歷史新高的20%，其中，85歲以上超高齡人口佔老年人口中的10%。

過去，高壽是值得慶賀的事，如今，伴隨著少子化、老老照顧、經濟負擔等因素，照顧者與被照顧者之生命互囚，而導致的體力負荷與精神壓力，讓人喘不過氣而尋短的事件頻傳。長照問題實為台灣眼前最嚴峻棘手的課題之一，長者極不願自己成為子女負擔，卻難抵長期孤苦無依的不安全感逐日累積加劇；遠在外地工作的子女即便定期探訪，也難以給予長輩最即時的照顧或延緩退化。擔心長輩無法過著有尊嚴的老年生活、無法獲得良好的陪伴與照顧，是普遍子女心疼焦急卻無可奈何之事。

找尋根源，是為了對症下藥，長照問題之所以日益嚴重的原因，即人人過著各自以商品化解決一切生活所需之原子化生活，譬如，各家各戶自行採買料理以完成日常飲食需求、自行僱請看護以解決長照問題，因此，居民之間互不熟識、鮮少往來，家家戶戶依舊只能獨自面對長者健康直落、獨力扛起長照重擔；長者因缺乏社區公共生活，終日備感虛無、孤苦而逐漸退化、失能。

如何有效治理超高齡社會？使長者遠離孤苦無依之不安全感、使照顧者不再身陷長照囚牢之中？即讓每位長者於社區生活發揮所長、貢獻一己之力，共創豐富多元之公共生活（譬如共餐）！

實現上述之必要基礎條件之一，就是提供一個固定聚集之公共場所─即社區活動中心，且必須讓社區活動中心從「可有可無之建築物」，變成居民日常生活所「不可或缺」、人人樂於且平時高度參與！

因此，政府之責任及迫在眉睫之任務，即針對無社區活動中心之村里，主動覓地興建活動中心；針對已有社區活動中心之村里，需修建、改建或擴建，以致功能齊全。最重要的是，需持續不歇地擴大參與，讓每位居民於社區活動中心聚集民主討論，集眾人之智慧擬定社區發展願景、群策共力解決社區問題、發展多元豐富之社區公共生活。如此一來，必使長者有生活目標，每天活得神采奕奕、精神飽滿，一掃過往視自己為「無用之人」的念頭，虛無感也必然逐步消失殆盡，無論是照顧者或被照顧者之身心皆獲得前所未有之解放！

2022年5月6日星期五

雇工導致生產成本居高不下，交工能成為初步解方？（二）

#農業交工

#放伴文化

雇工導致生產成本居高不下，

交工能成為初步解方？（二）

原子化小農之雇工成本必然居高不下

我們平時進行農業訪調或閱覽農業相關新聞時，可以觀察到雇工導致務農生產成本上漲，且居高不下，有節節攀升之勢，何因？由於小農因原子化、商品化必然導致的土地零碎化、每人所擁有的土地越來越小，難以全面機械化，勢必只能雇工或租用機械（小農的財力也無法負擔全面機械化的龐大成本）；因此，當需要大量勞動力以進行各項農務勞動時，只有兩個選項，要不就是「獨力承擔」做得要死要活，要不就雇工處理、解決，在農業勞動人口高齡化的現狀，原子化老農已百病纏身，再也無力負擔高強度的重複性勞動，因此，多半農民會選擇雇工，也只能選擇雇工。

「勞動力成本」之所以佔生產成本之大部分，主要是因各項農務勞動，舉凡整地勾壟、播種，到除草灌溉施肥噴藥，乃至於採收與初步處理，都需要大量勞動力或機械方能完成。再加上種植過程中，為了維護或增加農作物的商品價格，所採用的手段（從種植之初的種苗，到種植過程中的農藥、肥料、架網等）也都必須通過購買商品來實現，以致於總體生產成本也必然居高不下，那如何可能降低佔比極重的勞動力成本呢？

交工為何可成為初步解方？

所謂交工，就是透過集體勞動、協力分工合作，以確保有穩定且能滿足田間勞動需求的人力來源、扭轉「孤苦勞動」困境，同時也大幅降低甚至消除了因雇工而產生的貨幣成本、時間心力成本，另外，不管在客觀的勞動效率，還是去除孤苦勞動的主觀感受方面，都相對「快活」許多。當交工團人數越多，降低成本之效果也越佳，因為相對地，需要雇用之人力越少，再者，若交工發展至一定規模，且農民關係相對緊密，甚至可集體與盤商議價，減少盤剝，則交工團農民之農業收入也愈高。

除此之外，因發展交工，人與人關係變革，農民間開始打破原子化而自然產生的農務經驗交流，也能進一步使得產量提高、成本降低，甚至可發展為共同購買農藥資材、共用農機具以進一步降低成本！

事實上，原子化小農面臨的缺工問題只是困境之一，還有，其他項目的生產成本居高不下、職業傷害、獨力面對天災、銷售困境.......等，都可能因為交工而能初步解決，因此，發展交工，就是對症下藥的第一步，也能初步變革農民之間的關係，讓大家從原本的「原子化小農」發展到初步組織化的交工團。

延伸閱讀：

2022年5月3日星期二

重建農業交工（放伴），是突破台灣三農危機之關鍵跨步（一）

#農業交工

#放伴文化

重建農業交工（放伴），是突破台灣三農危機之關鍵跨步（一）

文／雲林縣參與式民主協會

前言

烏俄戰爭不只帶給我們對國際正義觀的震撼，也由於烏克蘭是全球第四大玉米出口國，烏俄兩國的小麥出口總量更超過全球四分之一，所以更為我們這些烽火之外的國家帶來最重要的警示：糧食安全絕對是國家安全的重中之重！正當我們苦於物價飆漲的此刻，要知道根源正在於我們過度仰賴進口農產品，所以應該把注意力擺在「如何提升糧食自給率？」，然而，想提升糧食自給率，就不得不面對眼前農村凋敝、農業衰微、農民貧苦之現實，也唯有變革農民目前原子化生產、原子化銷售的狀態，方能振興農業並發展農村，因此，本電子報此次所書撰的系列文，即是想提出如何可能透過「交工」（或言「放伴」），在一定程度上緩解原子化小農的產銷困境，交工固然不是萬靈丹，但也不失為過渡到農業生產合作社之前的階段性解方。

以交工代替僱工／移工

　　最近正值本土蒜頭的採收期，作為消費者，你可能比較在意今年的蒜頭零售價會不會像前兩年那麼高不可攀，而作為一個生產者，他們當然也非常在意盤商的採購價格，畢竟那是辛勤忙碌了六、七個月之後的第一筆收入，但這偌大的蒜田能否順利採收完成，「缺工」才是他們眼下最大的困境，在資本主義的邏輯裡面，勞動力是完全商品化的，也就是說，只要你肯花錢，想買到採收工的勞動力就不成問題，那麼「缺工」問題又是如何產生的呢？

　　原子化小農由於各自耕作經營，因此在決定作物、選擇農法、安排田間勞動內容與作息等各方面，必然處於各自為政之狀態，也勢必將自身的勞動時間優先投入於自己耕作的農地，也因此，隨著農村人口外流與高齡化，當越來越多小農雖仍維持務農，但身體卻逐漸無法負荷田間勞動，勢必產生需要依靠僱工，以代為從事田間農務的龐大勞動需求，亦即購買他人之勞動力以滿足自身之需求，像現在需要依靠大量人力採收蒜頭的時期，也就必然面臨「在地勞動力短缺而雇不到人」之矛盾，所以「引進農業移工來解決缺工問題」，實則已是農村常態。

　　然則，不管是在地僱工或是引進農業移工，由今年蒜頭採收缺工的困窘觀之，顯見「出錢也未必辦得了事」。過往，總是會有類似農工工頭的角色進入農村，他們平日會從其他農村地區調派人力，週末則從移工聚集的工廠之縣市，把休假的移工一車一車載過來，恰巧去年花生生產期失利，轉種蒜頭的農民大增，這才於採收期暴露了缺工的事態嚴重。

　　即使農業缺工狀況沒這麼嚴重，我們還是完全可以設想，光是要依靠農工工頭這樣載外地人來回採收或協助其他農務，如此輾轉周折所需耗費的時間、金錢與溝通成本之驚人，因此，與其向外仰求，不如組織在地農民建立穩定相互交工之團隊，除可確保農民在面臨人力需求時，能夠立即找到穩定的人力來源，初步打破「各自安排勞動時間與內容→有錢也僱不到工」之困境，同時也能按照不同的田間勞動項目逐一民主討論，共同決定交工規則以避免糾紛，亦能據此安排時間與人力，初步變革原子化小農各自耕種、各自設法的困境。除了上述優勢，鄰里間彼此的信任基礎、田間勞動默契的培養、熟練勞動力所能產生的極高效率、共同勞動時的不覺孤苦，亦皆是我們提倡以交工替代僱工、移工的立論基礎。

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