農保給付增加是農民真福利嗎？

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農保給付增加是農民真福利嗎？

文/雲林縣參與式民主協會

立法院日前（１／１０）三讀通過「農民健康保險條例」部分條文修正草案，強調除了加倍提高津貼補助，還包含擴大納保對象、保障農業之職業傷害（傷病給付）等諸多福利，並特別說明此修法為33年來農民福利之重大調整。

大家或許會認為這樣的補貼有總比沒有好，但政府之福利政策是否真能解決農民生計問題，以及挽救農業衰頹的現狀？因此我們才需要探討對農民而言，真正的福利是甚麼？

回答這個問題之前，我們首先必須回到造成普遍農民生計困境之根源為何？不外乎來自以下四種原子化小農之不可免：

１．不可能免於盤剝，售價唯盤商說了算，農民之收入必少且不穩定。

２．不可能免於滯銷，因為原子化小農各自選種，各品項之總產量必失衡，導致某樣作物產量過多或過少，因而特別廉價或高價。售價高之農作物通常於隔年被多數人選種，又因而淪為滯銷品項，農民甚至因不敷成本而直接放棄採收，農民之收入必不穩定甚至賠本。

３．不可能免於災損，近年來氣候變遷更加顯著，災害頻傳，原子化小農無抗災能力，只能任憑無情風雨肆虐，幾乎束手無策，收入必不穩定甚至賠本。

４．不可能免於孤苦勞動所必致之勞動傷害，原子化小農各自營生、各自勞動，必然因為勞動量大而必須長時間做著重複性勞動，持續不斷使用腰椎、膝蓋等身體部位，久了必然累積成身體病痛或疾病。

顯而易見的，農民健康保險無法解決上述四者，更無法阻止農業已逐漸衰微之客觀事實。每一次的修法與福利政策改革，必須面臨財政壓力，能撥出貼補農保津貼之經費額度必定有限，免不了淪為「挖東牆補西牆」，農民更加無所適從，累積一身病痛之下還是必須繼續耕作，當面臨重大疾病需要就醫時，只能期待可以領回更多一點的貼補費用，惡性循環。

保障國家糧食安全之農業、滿足國民每日飲食需求之農業，卻長期被漠視，這般弔詭的現象，恐怕是祭出再多的福利政策都罔效。真正的「福利」，應該是「福國利民」的政策，絕非只是「插管續命」之補貼，要真正有效改善農民困境、扭轉農業衰微之窘迫現況，必須籌組無田埂農業生產合作社，始能全面發展機械化／自動化，終結農民勞苦處境、免於勞動傷害，且因集體生產而逐步免於盤剝、發展科學進步之抗災技術，收益不斷提高，自然有更多青年願意從農，振興農業，農民之困境被有效解決，才是「福國利民」之真福利！