沒目的，參與式預算『反民主』？

《斗六市參與式預算自治條例草案》立法說明（三）

沒目的，參與式預算『反民主』？

為推動參與式預算法制化，本協會研擬了《斗六市參與式預算自治條例草案》，並以此系列文章逐條闡述立法精神與目的。

參與式預算使公民參與，能夠落實於每個人的生活中，實踐真正的人民作主，但如果參與式預算沒有規範目的，只是「有做就好」，不僅難以達成上述民主效果，且可能有以下反民主的惡果：

◎這樣的參與式預算是民主，還是反民主？

1.極少數人知情，決定絕大部份人的預算？

凡是實施範圍過大，例如台北市、台中市、高雄市等，都以一個區作為實施範圍，必然會遇到致命性的問題─知情率極低。

因範圍過大，宣傳不易，絕大部分人幾乎都不知情。而不知情必定不可能參與，參與者必然是極少數人。若從投票率看，幾乎只佔整個範圍人口百分之一，卻能夠決定整個區的預算。不禁讓人質疑：代議體制最令人詬病之處，就是由極少數人黑箱決定大多數人的需求，而這樣的參與式預算，與現行體制到底何異？

2.只有「個人想要什麼」，沒有「咱們需要什麼」？

由於提案過程沒有任何的民主過程之規範，單純給個人去發想提案，那無非就是使原本各過各的狀態之人民，不經民主討論，直接進入「我想要什麼」的主觀片面思考。而，參與式預算決定的是一筆公共的預算，提案若非實施範圍內居民共同有感之公共需求，如此比現行的代議體制更沒有民主正當性？

3.名為參與式預算，實為有能力者的提案競賽？

由於知情率極低的基礎，加上大多數人並無參與公共事務的經驗，也幾無條件能夠提案，其條件包括參與時間、心力，而許多參與式預算的討論會說明會皆辦在假日，最後能參與者，幾乎只剩里長、社區發展協會來提案，淪為本來就有資源使用的經驗能力者的提案競爭，而大多數人民只能置身於外。

這樣貌似開放、實屬排除絕大多數人民的參與式預算，與現行制度，到底有何根本不同？

◎沒有目的地，如何到達真民主？

這些反民主之現象，皆源自於沒有實施目的。

沒有實施目的，就好比想要攻上聖母峰，卻無目的地一直走，自以為有走就會到。若設定好明確目標，都不一定可以達成，更何況沒有目的？

這種毫無目的的參與式預算，不僅無法使民主推進，甚至連檢驗是否民主都無法判斷。也因無法檢驗成果，不論如何執行，皆可貫上「參與式預算」之名號，來掛羊頭賣狗肉，這樣反民主的參與式預算，即使每年實施也等於沒有實施，甚至可能比沒有實施更糟糕。

◎如何解決上述困境？法制化明定民主目的！

地方政府若無將參與式預算法制化，也就無規範界定參與式預算民主目的，因此，參與式預算自治條例，必在法律中明文訂定參與式預算實施目的，且能按照此目的逐年檢驗之，確保有「目的地」的實施，才可能往更民主的方向前進，進行扎實的民主改革！

◎自治條例第二條：規範參與式預算之民主目的與原則

本協會於斗六市參與式預算自治條例第二條文中，明確規範參與式預算之民主目的，條文如下：

《斗六市參與式算自治條例草案》第二條

斗六市公所應依下列之目的，每年規劃、實施參與式預算，並應接受媒體、公民團體之調查、監督、檢驗成效：

一、使斗六市公所預算透明、民主，以滿足社區居民經民主討論所決定之公共需求，致預算之公共效益最大化。

二、使斗六市居民樂於日常參與社區所有公共事務，視為己任，進而，建成社區民主自治共同體，其界定與任務如下：

（１）社區居民集體實踐日常民主討論之生活，以共同面對、治理及解決社區之各種問題。

（２）社區居民民主團結，群策群力，以滿足社區各種公共需求，發展各種公共職能、公共服務，興辦營運各種公共事業。

（３）與斗六市公所協力合作，提升治理效能，改善市民生活。

為達致前述之目的，斗六市公所實施參與式預算，應恪遵下列原則：

一、使實施範圍內有參與權之每一居民至少知情與理解以下各者：

（１）參與式預算之民主目的與核心精神。

（２）參與式預算實施之規則、歩驟、期程等相關資訊。

（３）社區實踐參與式預算之所有公共活動。

（４）社區實踐參與式預算之各項提案基本內容及其基本差異。

二、盡最大努力，使實施範圍內有參與權之全體居民聚集，經充分之理性溝通、民主討論，以凝聚形成社區公共需求及相關提案。