【社區改變了什麼？】從沒想法、不敢講到願意參與討論會：陳媽媽的故事（二）

【專欄：社區改變了什麼？】

從沒想法、不敢講到願意參與討論會：陳媽媽的故事（二）

文/阿喵（斗六市民生社區參與式預算實踐工作者）

圖說：對許多居住在雲嘉南的長輩來說，到醫院看病是一個大工程，交通不便常讓長者小病拖成大病。台南市仕安社區透過社區的力量，以社區合作社的盈餘支持醫療專車，讓社區裡的老人都能就地安老。

「我有想到，我們有一個需求要說！」

陳媽媽重複了兩遍，我點了點頭，認真地聽她說：「社區有很多老人，沒有車，或是不敢騎車，基本上，就很難去到市區，不管是買東西，還是看病都很麻煩。我們家也是，要去市區看病，都只能依賴兒子載，偶而還要叫計程車，但計程車貴，又不敢常常叫，是不是社區有可能可以有專車？」

我趁機跟她聊了其他社區辦社區巴士，或社區專車的一些報導，陳媽媽驚訝地說：「其實這樣很好耶！為什麼我們社區都沒有？是不是因為咱雲林是窮縣？」針對這個問題我向陳媽媽表達了我的觀察：其實縣政府也有幸福專車，但畢竟是縣府，也不可能兼顧到每個社區，路線如果要多，也不一定每個人都會用，常常用不到的人還是用不到，而政府卻又花了更多冤枉錢，還是由社區發動，最能符合大家的需求。針對這個想法，陳媽媽想了想，也表示認同，並說：「下次會議，我要來去講這個！雖然不一定能成，但至少要讓人聽到這個意見！」雖然最近一次會議的討論主題並不是針對交通需求，但我還是鼓勵陳媽媽要來參加，表達自己意見，也聽聽其他人的意見，這些不同的考慮與需求，透過討論而交流，更能刺激大家一同想出對社區最好的方案。

舉辦社區討論會當天下午，我騎著機車繞著社區廣播，希望盡可能邀請有意來討論的居民，其中當然包括陳媽媽。然而，可惜的是，好不容易鼓起勇氣提出想法的陳媽媽依然沒有到場，直到會議結束，仍然沒有看到陳媽媽的身影。我很好奇是什麼讓陳媽媽改變了心意？就在會議幾天後，我鼓起勇氣拜訪陳媽媽，想知道她為什麼沒有來？

（未完待續）

【社區改變了什麼？】從沒想法、不敢講到願意參與討論會：陳媽媽的故事（一）

雲林參與式民主協會

自今年（2019年）三月起，本會與斗六市民代表賴瑪玲、虎尾溪社大，合力於斗六市民生社區推動參與式預算。在推動的過程中，讓我們看到了社區所面臨的各種困境，以及台灣民主的實況。更寶貴的是，這個過程中我們與居民，共同學習、一同思考，共謀解決之道。而這些經驗與思索，我們將會逐步分享在【社區改變了什麼？】專欄中。本週選文是來自實際在斗六市民生社區進行推動工作的實踐工作者阿喵。讓我們跟著她的視角，一同來看看民生社區在這個過程中起了哪些變化？又有哪些不同？

【專欄：社區改變了什麼？】

從沒想法、不敢講到願意參與討論會：陳媽媽的故事(一)

文/阿喵（斗六市民生社區參與式預算實踐工作者）

為了推動参與式預算，我們透過挨家逐戶訪談想了解居民對自己社區的看法，有哪些需求甚至不滿，以作為下一階段居民們共同討論如何改變社區的基礎。剛進入社區訪談時，最令我意想不到的是：大多數受訪居民認為，自己對於社區沒有什麼意見跟想法，更遑論需求或不滿，平日過好自己的生活就好，這有什麼不對嗎？

記得第一輪訪談的時候，最常聽到居民說的話就是「我沒有意見」。但這麼說就代表真的「沒有意見」嗎？在多次誠懇探詢後，我發現其實這句話的背後有著：對於這個社區各種事情習以為常，即使有些看不慣，也不認為可以有方法改變，就繼續過著原有習慣日子的想法。

我印象最深刻的是有位陳媽媽，每次拜訪她，她都說她老人家什麼都不懂，不願意出來討論。有次她實在忍不了，才說屋前的水溝實在該清了，但最後也都會補上一句「請公所清乾淨就好，我沒有什麼其他的意見」。

我總會在做完陌生訪談的時候遇見陳媽媽，因為她時常在社區散步。繞著社區走路，是許多社區居民日常的運動習慣。第一次討論會前，我硬著頭皮還是熱情的邀約陳媽媽參與討論，但陳媽媽說：「我不會講話，給別人去說就好。」接著就跟鄰居繼續閒聊。

第二次討論會前，我特別又向陳媽媽說明：這次討論會的主題，是要討論交通問題。陳媽媽沒有特別的反應，只表示知道了，我又問她：兒子會不會願意出來參與？她說：「我們都很害羞啦！怕在眾人面前講話，會滴滴嘟嘟講不出話來。」我鼓勵她，討論會就像聊天而已，人也不會很多，不用擔心出糗，大家都是為了社區好。陳媽媽還是沒有表示什麼，就是笑了笑。

過了一個多月，某次晚上走在社區，正訪問完最後一戶交通問題的問卷，要牽車騎回工作室，又遇到了在散步的陳媽媽。遠遠地，就隱約看到陳媽媽直視著我的眼睛，向我走了過來，那個眼神不似過去一般，過去我去拜訪她時，雖然友善，但都是害怕面對我的邀約的表情，這次，走過來的陳媽媽，就是眼神十分堅定，她說：「我有想到我們有一個需求！」

［未完，待續］

治水進度應讓受災戶即時知情！

治水進度應讓受災戶即時知情！

7/17（三）下午一點，今年第一個颱風來臨前夕，雲林縣長張麗善、斗六市長

林聖爵與多位民代、虎溪里長陳明燦，及水利處長到場關心民生社區淹水問題。

市民代表賴瑪玲表示政府應落實受災戶的知情權

虎溪里長陳明燦補充目前治水進度


水利處長表示，目前社區內治水的工程為抽水站，只能防止十年規模的水患，但現今因為氣候變遷，二十年、五十年，乃至百年級的水患頻率大增，所以他沒辦法保證不淹水，因抽水站只能讓淹水不淹得那麼高，只能讓淹水退得比較快；在水利處長解說完目前的治水現況後，一位居民反駁處長，認為水利處目前的治水方式只有增設抽水站，並不能治本，治本之道應該是將雲林溪旁的私有地徵收以拓寬河道，加上定期疏浚河道，保持河道暢通。

照理來說，這些攸關民生的問題，例如：治水進度以及徵收土地的進度，應該盡可能讓最多數的居民知情。若連飽受水患所苦的住戶都不清楚治水進度，那這個政府真的不合格。

居民普遍的心聲是政府應該更同理民生社區的住戶，鎮日活在淹水的擔憂裡，因此政府應該定期的於居民最有空的時間，例如週五晚上，或六日，前來社區內跟居民報告治水進度，採納居民意見，因為在地居民每日生活於此，絕對比專家學者更知道怎麼治水。

當居民知道治水進度後，至少能讓心裡比較有底，比較知道從什麼方向監督政府，也才能建議政府往正確的治水方向走，以免治水治了半天，方才發現治錯方向，或永遠只是在治標！

參與式預算治理水患，可能嗎？

參與式預算治理水患，可能嗎？

由於推動參與式預算法制化，雲林縣參與式民主協會近期逐一拜訪斗六市每位現任市民代表，爭取代表們理解並支持參與式預算自治條例。在10/9拜訪市民代表賴瑪玲時，賴瑪玲以虎溪里民生社區近年屢次遭遇淹水為例，針對「參與式預算對改善淹水有何助益」提出疑問。為了回應賴瑪玲代表的疑問，敝協會與賴代表相約於10/16下午共同走訪虎溪里民生社區。

10/16當天下午，在賴代表的帶領下，我們前往虎溪里現勘，同時訪問當地居民了解具體情形。當地居民何先生表示：「二十年前，由於官商勾結，因此水利局(查)將原本的河川用地賣給建商─天下一家，導致河道寬度由21公尺大幅縮減到剩6公尺，加上氣候變遷、淤積等因素，八年前每逢大雨便會淹水。」

賴代表表示：「淹水問題在他還沒當代表時便已發生，當時他以人民之身分向總統陳情，總統、立委、縣長等人都口頭承諾將投入經費治水，怎料這六年來毫無動靜，當時政治人物的承諾彷彿石沉大海！」

賴代表現勘雲林溪

溪流淤積導致大雨來臨時易淹水

賴先生闡述淹水原因

蕭小姐指出遭竹林打落之瓦片

另一位住在「天下一家」集合式住宅中的蕭小姐表示：「由於河床土堤崩塌，導致淤積，致使大雨時，水漫過堤防，更時常有毒蛇入侵住宅，居民不堪其擾，每每進房都驚心膽跳、提心吊膽；河堤旁的竹林更是在颱風時，將屋瓦打破，礙於竹林所在地是私人土地，地主不願自費砍除竹林，此問題始終未根本解決。」

現勘完後，我們坐在社區裡的涼亭中稍事休息，賴代表把握時間請協會總幹事王俊凱跟在地居民介紹參與式預算，有居民聽完有感而發說：「我們社區就是沒有能幹的人，水患才無法解決！」，王俊凱隨後表示：「水患決不是靠任何一個能幹的人就能解決的，像民代平常忙於各種事情，選區又如此之大，有十幾個里，因此不可能比在地居民還了解淹水的情形，所以還是需要靠大家群策群力才有辦法解決。」

其實，虎溪里雲林溪淹水問題的根源，正是因為預算權掌握在當選者手中，人民只有建議的權利，當選者大可因各種考量，將人民的建議當作耳邊風，選擇將經費花在當權者自己心中覺得重要急迫的建設上，最後呈現出來的結果總是不該做的建設拼命做，該做的建設卻多年不做！這種現象正如賴代表所說：「政府沒錢時不做事，有錢時也不為人民做事！」

人民、民代群策群力討論治水方案

由此可以得知，要解決水患，第一步就從預算權還人民開始，並且要將參與式預算法制化，唯有透過法制化，才能每年都固定有一部分的預算還給人民，讓人民自己決定將預算使用在哪，進而滿足人民真切之需求，解決人民生活中遇到的各種困擾。

【轉載】台塑麥電28億促協金流向 環團籲監院查明

【轉載】台塑麥電28億促協金流向

環團籲監院查明

20190325蘋果日報（洪敏隆／台北報導）

台塑六輕麥寮電廠1999年起商轉賣電給台電，環團估算至2017年底台電支付給麥電的促協金超過28億元，但2014年前麥電絕口未提促協金，也未用在地方公益，公民監督六輕促進環境權行動平台今到監察院門口開記者會，呼籲監委查明麥電促協金使用流向，督促經濟部儘速立法，使促協金資訊公開透明。

事實上，麥電促協金的爭議，雲林縣前縣長李進勇2014年上任後發現促協金問題，有向監察院陳情麥電隱匿台電支付的促協金，台電也未妥善監督，去年監委章仁香、蔡培村、楊美玲做出調查報告，指台電與民營電廠的合約中未規範促協金的執行方式與範圍，經濟部也未依新《電業法》訂定電力開發促協金的使用方式，要求經濟部檢討。

環團今批評麥電的促協金目前提撥給雲林縣及彰化縣政府，僅有雲林縣有在縣府網站公開流向，彰化縣都未做說明，並點名彰化縣大城鄉公所接受麥電促協金4000萬補助興建多功能運動中心，是否有經過鄉代會審議，或行政機關自行向麥電申請，在經濟部尚未立法前，對社會大眾始終是謎，希望監察院能夠調查清楚。

環境權保障基金會研究員林彥廷說，一直以來，有關麥電促協金，六輕堅持以回饋金的名義補助地方建設，很多地方的軟硬體建設都有台塑補助的身影，但促協金其實是污染大戶向當地居民買污染權的補償費用，不只是使用流向的資訊應公開透明，該怎麼使用也該交由當地居民決定。

環團呼籲監委立案調查促協金的使用流向，督促經濟部儘速完成立法「電力開發協助金運用與監督管理辦法」，建立促協金公開透明的監督機制，地方政府應導入促協金的參與式預算機制，強化地方環境監測與健康照護。

居民發言踴躍 共識指日可待

居民發言踴躍 共識指日可待

虎溪里民生社區首次參與式預算說明會會後報導

今日（3/22），本會與斗六市民代表賴瑪玲、虎尾溪社大於賴瑪玲服務處（虎溪里順安宮旁），合作舉辦民生社區參與式預算第一次說明會。

社區需求一：停車問題

活動之初，本會秘書曹晏清講解何謂參與式預算，後便進入討論社區需求，一位蔡小姐率先提出停車的問題，由於道路空間有限，但車輛不斷增長，以致路口路邊都停滿車，造成諸多問題，如會車困難、行人處境危險，後李春花等諸多里民也紛紛表示有同感。

說明會現場氣氛輕鬆歡樂 

社區需求二：環境整潔
隨後，方小姐也提出環境髒亂的問題，社區內常有人遛狗「留便」，造成社區「遍布黃金」，她希望大家能夠發揮公德心，不要只想到自己方便，卻造成社區整體居民之困擾。之後，里民賴明昌夫婦也回應方小姐，並進一步提出常有人亂丟垃圾的問題，特別是在虎溪里公園旁空地，只要有人進去停車，部分車主便會亂丟垃圾，環保志工感到十分困擾，故賴夫婦建議以活動式柵欄圍起來，使空地變成行人運動專用的區域，先不開放停車，這樣汛期期間抽水車要進來也方便。

蔡太太踴躍提出社區需求

社區需求三－公園設施

緊接著，民生社區環保志工隊班長賴錦梁與劉美君小姐表示，希望能夠在虎溪里公園設置運動設施，讓里民能夠就近運動，其中賴錦梁也希望能夠讓公園內之涼亭有電可用，免得夏天炎熱萬分，卻沒有電扇，也讓里民晚上有個去處。

林中國小校長林志郎也對本會提出建議，希望本會能繼續保持挨家挨戶之訪問，以免蒐集到的意見沒有代表性，同樣淪為少數人代替多數人決定的窘境。

凝聚共識非一蹴可幾 尚須多次民主討論

虎溪里長陳明燦聽完大家意見後起身發言，針對大家的需求提出初步回應與建議，同時也表示，許多問題仍需要多次之民主討論才能凝聚共識、找到更加的解決方案。

里長陳明燦（站立者）回應里民之社區需求

賴瑪玲代表也表示，社區內意見紛繁、分歧，里民意見甚至時常對立，所以需要多次之民主討論，讓居民彼此理解、同理。

最後，本會專員江尚謙預告：每週二、四、六之下午與晚上，參與式民主協會都會定點在虎溪里公園與賴瑪玲服務處，邀請大家繼續一起民主討論社區需求與解決之道。

環保志工班長賴錦梁踴躍表達意見

社區意見領袖李春花積極發言

賴瑪玲代表詳閱大家意見 

【讀者投書】 連知情都沒有的參與式預算， 民主嗎？

【讀者投書】

連知情都沒有的參與式預算，

民主嗎？

『此文為讀者投書全文照登，投稿原則請點此』

投書者：王熙仁（龍潭區民）

　　今日（1/19），桃園龍潭有個以改造台三線周邊環境為主題的參與式預算工作坊，我跟我的幾個朋友都報名參加了，希望能透過民主討論改善家鄉環境，讓家鄉更美好。整個活動前置作業中值得肯定的是──龍潭區公所在工作坊前一個禮拜有打電話通知與會者，不過這也只是落實了基本的知情權；反而需要大大批判的是：報名表單及宣傳海報上的工作坊地點竟然是錯的！龍潭區公所官網上的地點才是對的，更扯的是主責此事務的里幹事竟然還在如此重要的日子請假，以致我們到了現場才發現走錯地方，又花了半小時走到正確地點，討論效果大打折扣。發生這種離譜的事情，真是讓人難以置信。

 

官網與海報所列出之工作坊地點不同，造成報名參與者困擾

　　我們姑且不用參與率多寡這個標準來檢視桃園的參與式預算，光是提供正確的會議地點就已是最基本的訊息資訊，連這個訊息都能出錯，連最基本的知情權都不能保障了，何況其他部分？我們要知道，即使提供正確的資訊，很多人還是不知情、不願參與，所謂知情，是大家必須知道參與式預算是什麼？為何我必須參加？但顯然龍潭區公所完全沒有達到此二者。況且，整個過程龍潭居民參與率都不到0.2%了！（三場工作坊名額限制共180人，龍潭區共有14萬人）這樣的參與式預算真的有比代議體制有民主正當性嗎？

   由以上可知，知情率之重要性與必要性，希望其他縣市不要重蹈龍潭區公所的覆轍，能夠將知情率與參與率當作推動參與式預算的重中之重。