參與式預算治理水患，可能嗎？

參與式預算治理水患，可能嗎？

由於推動參與式預算法制化，雲林縣參與式民主協會近期逐一拜訪斗六市每位現任市民代表，爭取代表們理解並支持參與式預算自治條例。在10/9拜訪市民代表賴瑪玲時，賴瑪玲以虎溪里民生社區近年屢次遭遇淹水為例，針對「參與式預算對改善淹水有何助益」提出疑問。為了回應賴瑪玲代表的疑問，敝協會與賴代表相約於10/16下午共同走訪虎溪里民生社區。

10/16當天下午，在賴代表的帶領下，我們前往虎溪里現勘，同時訪問當地居民了解具體情形。當地居民何先生表示：「二十年前，由於官商勾結，因此水利局(查)將原本的河川用地賣給建商─天下一家，導致河道寬度由21公尺大幅縮減到剩6公尺，加上氣候變遷、淤積等因素，八年前每逢大雨便會淹水。」

賴代表表示：「淹水問題在他還沒當代表時便已發生，當時他以人民之身分向總統陳情，總統、立委、縣長等人都口頭承諾將投入經費治水，怎料這六年來毫無動靜，當時政治人物的承諾彷彿石沉大海！」

賴代表現勘雲林溪

溪流淤積導致大雨來臨時易淹水

賴先生闡述淹水原因

蕭小姐指出遭竹林打落之瓦片

另一位住在「天下一家」集合式住宅中的蕭小姐表示：「由於河床土堤崩塌，導致淤積，致使大雨時，水漫過堤防，更時常有毒蛇入侵住宅，居民不堪其擾，每每進房都驚心膽跳、提心吊膽；河堤旁的竹林更是在颱風時，將屋瓦打破，礙於竹林所在地是私人土地，地主不願自費砍除竹林，此問題始終未根本解決。」

現勘完後，我們坐在社區裡的涼亭中稍事休息，賴代表把握時間請協會總幹事王俊凱跟在地居民介紹參與式預算，有居民聽完有感而發說：「我們社區就是沒有能幹的人，水患才無法解決！」，王俊凱隨後表示：「水患決不是靠任何一個能幹的人就能解決的，像民代平常忙於各種事情，選區又如此之大，有十幾個里，因此不可能比在地居民還了解淹水的情形，所以還是需要靠大家群策群力才有辦法解決。」

其實，虎溪里雲林溪淹水問題的根源，正是因為預算權掌握在當選者手中，人民只有建議的權利，當選者大可因各種考量，將人民的建議當作耳邊風，選擇將經費花在當權者自己心中覺得重要急迫的建設上，最後呈現出來的結果總是不該做的建設拼命做，該做的建設卻多年不做！這種現象正如賴代表所說：「政府沒錢時不做事，有錢時也不為人民做事！」

人民、民代群策群力討論治水方案

由此可以得知，要解決水患，第一步就從預算權還人民開始，並且要將參與式預算法制化，唯有透過法制化，才能每年都固定有一部分的預算還給人民，讓人民自己決定將預算使用在哪，進而滿足人民真切之需求，解決人民生活中遇到的各種困擾。

【轉載】台塑麥電28億促協金流向 環團籲監院查明

【轉載】台塑麥電28億促協金流向

環團籲監院查明

20190325蘋果日報（洪敏隆／台北報導）

台塑六輕麥寮電廠1999年起商轉賣電給台電，環團估算至2017年底台電支付給麥電的促協金超過28億元，但2014年前麥電絕口未提促協金，也未用在地方公益，公民監督六輕促進環境權行動平台今到監察院門口開記者會，呼籲監委查明麥電促協金使用流向，督促經濟部儘速立法，使促協金資訊公開透明。

事實上，麥電促協金的爭議，雲林縣前縣長李進勇2014年上任後發現促協金問題，有向監察院陳情麥電隱匿台電支付的促協金，台電也未妥善監督，去年監委章仁香、蔡培村、楊美玲做出調查報告，指台電與民營電廠的合約中未規範促協金的執行方式與範圍，經濟部也未依新《電業法》訂定電力開發促協金的使用方式，要求經濟部檢討。

環團今批評麥電的促協金目前提撥給雲林縣及彰化縣政府，僅有雲林縣有在縣府網站公開流向，彰化縣都未做說明，並點名彰化縣大城鄉公所接受麥電促協金4000萬補助興建多功能運動中心，是否有經過鄉代會審議，或行政機關自行向麥電申請，在經濟部尚未立法前，對社會大眾始終是謎，希望監察院能夠調查清楚。

環境權保障基金會研究員林彥廷說，一直以來，有關麥電促協金，六輕堅持以回饋金的名義補助地方建設，很多地方的軟硬體建設都有台塑補助的身影，但促協金其實是污染大戶向當地居民買污染權的補償費用，不只是使用流向的資訊應公開透明，該怎麼使用也該交由當地居民決定。

環團呼籲監委立案調查促協金的使用流向，督促經濟部儘速完成立法「電力開發協助金運用與監督管理辦法」，建立促協金公開透明的監督機制，地方政府應導入促協金的參與式預算機制，強化地方環境監測與健康照護。

居民發言踴躍 共識指日可待

居民發言踴躍 共識指日可待

虎溪里民生社區首次參與式預算說明會會後報導

今日（3/22），本會與斗六市民代表賴瑪玲、虎尾溪社大於賴瑪玲服務處（虎溪里順安宮旁），合作舉辦民生社區參與式預算第一次說明會。

社區需求一：停車問題

活動之初，本會秘書曹晏清講解何謂參與式預算，後便進入討論社區需求，一位蔡小姐率先提出停車的問題，由於道路空間有限，但車輛不斷增長，以致路口路邊都停滿車，造成諸多問題，如會車困難、行人處境危險，後李春花等諸多里民也紛紛表示有同感。

說明會現場氣氛輕鬆歡樂 

社區需求二：環境整潔
隨後，方小姐也提出環境髒亂的問題，社區內常有人遛狗「留便」，造成社區「遍布黃金」，她希望大家能夠發揮公德心，不要只想到自己方便，卻造成社區整體居民之困擾。之後，里民賴明昌夫婦也回應方小姐，並進一步提出常有人亂丟垃圾的問題，特別是在虎溪里公園旁空地，只要有人進去停車，部分車主便會亂丟垃圾，環保志工感到十分困擾，故賴夫婦建議以活動式柵欄圍起來，使空地變成行人運動專用的區域，先不開放停車，這樣汛期期間抽水車要進來也方便。

蔡太太踴躍提出社區需求

社區需求三－公園設施

緊接著，民生社區環保志工隊班長賴錦梁與劉美君小姐表示，希望能夠在虎溪里公園設置運動設施，讓里民能夠就近運動，其中賴錦梁也希望能夠讓公園內之涼亭有電可用，免得夏天炎熱萬分，卻沒有電扇，也讓里民晚上有個去處。

林中國小校長林志郎也對本會提出建議，希望本會能繼續保持挨家挨戶之訪問，以免蒐集到的意見沒有代表性，同樣淪為少數人代替多數人決定的窘境。

凝聚共識非一蹴可幾 尚須多次民主討論

虎溪里長陳明燦聽完大家意見後起身發言，針對大家的需求提出初步回應與建議，同時也表示，許多問題仍需要多次之民主討論才能凝聚共識、找到更加的解決方案。

里長陳明燦（站立者）回應里民之社區需求

賴瑪玲代表也表示，社區內意見紛繁、分歧，里民意見甚至時常對立，所以需要多次之民主討論，讓居民彼此理解、同理。

最後，本會專員江尚謙預告：每週二、四、六之下午與晚上，參與式民主協會都會定點在虎溪里公園與賴瑪玲服務處，邀請大家繼續一起民主討論社區需求與解決之道。

環保志工班長賴錦梁踴躍表達意見

社區意見領袖李春花積極發言

賴瑪玲代表詳閱大家意見 

【讀者投書】 連知情都沒有的參與式預算， 民主嗎？

【讀者投書】

連知情都沒有的參與式預算，

民主嗎？

『此文為讀者投書全文照登，投稿原則請點此』

投書者：王熙仁（龍潭區民）

　　今日（1/19），桃園龍潭有個以改造台三線周邊環境為主題的參與式預算工作坊，我跟我的幾個朋友都報名參加了，希望能透過民主討論改善家鄉環境，讓家鄉更美好。整個活動前置作業中值得肯定的是──龍潭區公所在工作坊前一個禮拜有打電話通知與會者，不過這也只是落實了基本的知情權；反而需要大大批判的是：報名表單及宣傳海報上的工作坊地點竟然是錯的！龍潭區公所官網上的地點才是對的，更扯的是主責此事務的里幹事竟然還在如此重要的日子請假，以致我們到了現場才發現走錯地方，又花了半小時走到正確地點，討論效果大打折扣。發生這種離譜的事情，真是讓人難以置信。

 

官網與海報所列出之工作坊地點不同，造成報名參與者困擾

　　我們姑且不用參與率多寡這個標準來檢視桃園的參與式預算，光是提供正確的會議地點就已是最基本的訊息資訊，連這個訊息都能出錯，連最基本的知情權都不能保障了，何況其他部分？我們要知道，即使提供正確的資訊，很多人還是不知情、不願參與，所謂知情，是大家必須知道參與式預算是什麼？為何我必須參加？但顯然龍潭區公所完全沒有達到此二者。況且，整個過程龍潭居民參與率都不到0.2%了！（三場工作坊名額限制共180人，龍潭區共有14萬人）這樣的參與式預算真的有比代議體制有民主正當性嗎？

   由以上可知，知情率之重要性與必要性，希望其他縣市不要重蹈龍潭區公所的覆轍，能夠將知情率與參與率當作推動參與式預算的重中之重。

預算民主要上場，村里正是最佳舞台！

預算民主要上場，村里正是最佳舞台！

即將上任的雲林縣長張麗善女士，9月4日在其臉書上承諾：「若獲選民信賴賦予縣長一職，將......把預算民主推行於全縣每一社區，使社區之公共需求與縣政趨於『零距離』」那麼要如何做到將預算民主推行至全縣每一社區呢？敝會認為，唯有以村里作為參與式預算的實踐場域，方可能真正將預算民主落實在每一社區。

首先，實施範圍的大小，將對居民參與討論的難易度造成決定性的影響。當實施範圍越大，生活經驗與需求感知的岐異度越高，也就越難從中發掘共感、討論出易於彼此認同的公共需求。但若以村里或社區為實施範圍，在空間上就確保了居民經驗感知之同源基礎，經驗感知岐異度低，也就相對容易從個別居民提出的經驗感知中發掘、拼湊出具有共感基礎之公共需求。

其次，預算民主的目的，不僅僅是讓居民有公共參與的機會，更重要的是能讓社區藉由民主討論凝聚共識、達到翻轉社區、打造社區共同體，共同邁向更好生活的目的。這樣的構想能否實現，立基於居民對參與式預算實施之深度、廣度，也就是要盡其可能的創造讓民眾參與的機會，並降低參與的難度與阻礙。

實施範圍越小，代表著讓每一位居民都能瞭解進而推動其參與的宣傳成本越低，反之則高。試想，若在不超過村里的範圍內實施，我們可通過村里鄰長、社區發展協會、社區志工隊等助力進行逐戶宣講，使居民知情率百分之百並充分理解參與式預算意義目的與時程，確保不會有居民因不知情而無從參與。若實施範圍大於村里，參與式預算所需投入之宣傳工作量必然暴增。同時，對於各村里鄰長、社區發展協會、社區志工而言，亦必因「此非我份內之事」而失去宣傳講介之動力。綜言之，當實施範圍超過村里，一部份居民必然因不知情而遭到排除、無法參與。

再者，由於現階段大部分的居民皆缺乏公共事務討論的經驗與能力，平日又要忙於工作，若能從利於展開調查且有助於馬上改變生活環境的議題著手，更有助於培養、累積參與公共事務的知識與能力。也更有利於發展日常性的民主討論。

因此，實現預算民主的第一步，就是從村里民主出發，讓參與式預算在社區上場。

---

張麗善

9月4日 ·

【參與式預算將在#雲林上場】

麗善向來支持參與式預算之理念，公共政策及重大地方建設必須重視公民參與，多與民眾諮商，我認為地方參與的程序正義是雲林縣未來的施政重點，我也願意承諾若獲選民信賴賦予縣長一職，將於雲林縣政府設立全國首創之參與式預算專責機構，統一規劃、實施參與式預算，把預算民主推行於全縣每一社區，使社區之公共需求與縣政趨於「零距離」！

　

臺灣參與式預算之肇始，是由新北市政府於2015年，率全國之先，在新店區達觀里啟動，此後，新北市政府以參與式預算分獲兩項國際殊榮，一項是2016年於倫敦獲聯合國世界銀行國際金融公司(IFC) 及英國金融時報頒授＜城市轉型卓越獎＞；另一項於2017年蒙特婁召開第１７屆年會之歐盟「參與式民主國際觀察組織」頒授全球公民參與之＜典範城市＞。

　

我承諾所有縣民朋友，若是麗善上場當縣長，參與式預算的實踐絕對會在「雲林上場」。我們不但要發揚新北市政府的國際成就，更要把參與式預算之民主成果化為雲林觀光之的新賣點，吸引全球各國「公民觀光客」來雲林體驗、取經、考察、交流。

查看原文:https://lihi.cc/MFH7o/blog

【轉載】全台首例以鄉村婦女作為實踐主體之參與式預算

【轉載】全台首例以鄉村婦女作為實踐主體之參與式預算

本文為雲林縣虎尾溪社區大學新聞稿

雲林縣政府今年第一年承接教育部學習型城市計畫，並委由虎尾溪社區大學辦理，其中「模擬參與式預算」活動，虎尾溪社區大學邀請雲林縣參與式民主協會共同協助辦理。

此次實施對象為東勢地區之居民，其中社大課程講師學員參與踴躍，共計四十多位婦女學員參與，分成四個小組，歷經將近20場大小民主討論，終於達成共識，於12/3晚上在東勢鄉民眾服務站舉辦「最終提案發表會」，展現東勢婦女民主活力！

雲林縣虎尾溪社區大學執行長戴守谷表示：「現行預算體制裡，人民有納稅之義務，卻無參與政府預算決策之機會與權力，而『參與式預算』首先要培力人民從預算權開始學習當家作主，其次，還要將人民從公共事務的旁觀者，變革為群策群力、翻轉社區的實踐者。從這四十多位學員身上，我們感受到人們對於奪回預算權力來改造社區的強烈渴望！」

雲林縣參與式民主協會常務理事吳松霖表示：「綜觀全台參與式預算，普遍仍以都會區為主，無形中加劇了城鄉差距；此外，台灣仍存在著父權社會的意識形態，束縛了女性參與社會變革的無窮潛能。因此，這次的『模擬參與式預算』特地選在東勢鄉來實施，並創下全台首例--完全以鄉村婦女做為實踐主體，就是要打破都會中心主義與父權社會的框架！」

本計畫學員分成四個小組，關心的公共議題非常廣泛，小組長之一吳秋娟表示：「東勢鄉面臨嚴重的人口外流、老化與少子化等三大問題，各社區亟需重建老少互助、資源共享、社區志工、親子共學、合作經濟等公共服務與公共事業，『參與式預算』讓我們看到了這樣的契機，期望儘速看到東勢鄉乃至全雲林的各個社區都能全面推廣。」

這四十多位學員在歷經反覆民主討論與協商，設法讓四組的不同提案都融合在一起，彼此達成高度共識而無須投票。

本計畫總計六萬元的實施經費已於12月3日定案，將於12月16日下午在東勢鄉復興社區活動中心，舉辦創意點心製作教學，推廣東勢鄉農特產品；並於12月17日下午在東勢國小禮堂，舉辦「舞動人生，健康到老！」活動，由婦女與學童協助老人及身障者們做運動，並送出她們親手縫製的愛心抱枕，還有精彩表演，歡迎民眾踴躍參加。

附錄：

※ 107年雲林縣學習型城市模擬參與式預算最終提案發表會現場直播

※ 提案發表會＆小組討論照片：

盼張縣長落實參與式預算，解放長者公民活力

盼張縣長落實參與式預算，解放長者公民活力

在台西鄉有位九十多歲的阿婆，她生活中的絕大部分時間，都是在臥室裡聽收音機，或是在自家門口閒坐、望著遠方發呆。阿婆有兩個兒子，一個在台西郊區務農、買房住在虎尾；每天早上工作結束後，會來給阿婆煮飯、陪她吃午餐，傍晚收工後就直接住在田旁農舍或回虎尾休息，讓阿婆獨自用晚餐。另一個兒子則在台北成家立業，每週末必定返鄉探母、讓哥哥喘息。

說起阿婆的前半生，大概只能用「勤奮樸實」來形容：由於丈夫早逝，當時兩個兒子都還小，阿婆只好獨自扛起家計，除了自家原有的農活，還四處打零工，幾乎做遍了田地裡的各種雜工，好不容易才把兩個兒子拉拔長大。如今，兒子們各自生活穩定，年事已高的阿婆不必再下田勞動，加上視力不佳無法自行出門，於是活動範圍只剩自家門口。雖然天天見到兒子，但絕大部分時間仍是一人獨處。

其實，雲林縣還有許許多多高齡長者過著和這位阿婆相似的生活——儘管精神健旺、能說能笑，但卻缺乏互動對象，一身經驗與智慧無人傳承，對社區鄰里公共事務與環境狀態更是幾乎不可能有機會知情、關注、參與討論。他們未必缺錢，卻像一座座孤島，遍佈二十個鄉鎮市、默默活在你我身旁的村里社區之中。

每當談起獨居老人問題，最常聽到的解決方案不外乎「子女家人承擔照顧之責」或「政府動用更多資源給予照顧」這兩大類。但是，就算兒女時時刻刻隨侍在側、就算政府砸下百倍預算，顯然還是不能為獨居長者創造多元的人際互動和豐富的公共生活。

幸好，如今我們在「家屬承擔」和「政府灑錢」之外，看見了新的可能性：剛當選雲林縣長的張麗善女士，九月四日在臉書提出參與式預算政見，宣示「地方參與的程序正義是雲林縣未來的施政重點」，並承諾「使社區之公共需求與縣政趨於零距離」！

可以預見，當張縣長實現她的參與式預算政見承諾，必定會將各社區的鄉親朋友們一次又一次地凝聚起來，關注社區事務、形成公共需求的共識。而在這過程中，勢必會讓社區居民更加相識與互信，社區裡的獨居長者們也必然受到帶動，開始被社區居民關注、被邀請出席討論、甚至投入參與一部份社區事務——這不正是高齡長者們最需要的「多元的人際互動和豐富的公共生活」嗎？

所以，我們誠摯期盼張麗善縣長，上任後早日落實推動參與式預算的政見承諾，讓社區活絡起來、讓獨居長者們能夠重拾社會生活、在社區發光發熱！