光靠政府治理也無解的老化危機，為何參與式預算能？（中）

 #摘錄自《2020年龍潭村參與式預算實踐手冊》

光靠政府治理也無解的老化危機，

為何參與式預算能？（中）

文/雲林縣參與式民主協會

六、實踐參與式預算以前的龍潭村

龍潭村人口外流、老化嚴重，常住人口僅剩兩百餘戶，過去幾次發生獨居老人往生多時卻沒人發現的悲劇，曾有旅外子弟要捐錢給社區辦理共餐卻辦不起來。問題並非沒有資源，而是村民早已各過各的、互相疏遠，社區會議難以召開，更找不到志工。

此外，原子化社會下，人人普遍認為環境清潔是公所和村里長的責任，因此，以前龍潭村環境髒亂、雜草叢生，但普遍村民也都認為不會有人願意參與社區大掃除。

七、龍潭村參與式預算，首重落實知情率100％

2019年初，由虎尾溪社區大學向教育部「學習型城市計畫」爭取經費，再與龍潭村長、龍潭社區發展協會及敝協會等多方合作下，正式上路。

由於台灣人普遍對於參與式預算極為陌生，2019年3月起，為了確保龍潭村的每位居民都能理解何謂參與式預算及其好處，村長和社區發展協會總幹事親上電台節目進行宣傳，村長還親自帶領敝協會蹲點工作者，展開全村挨家逐戶的宣傳與解說，以落實知情率100％。

接著，村長選定清明返鄉人潮高峰的4月5日晚上召開說明會，並喊出口號：「參與式預算就是村民一起當村長。」同時宣布總計10萬元實施經費之用途，須由所有村民共同作主，當晚出席人數近百人，為計畫啟動帶來了誓師與團結之效果。

八、反覆挨家逐戶訪談與聚集民主討論，推動民主凝聚的辯證循環

而後，我們在村長帶領下反覆進行挨家逐戶訪談，盡可能培力每位居民思考社區公共需求，以激發其參與動力；也為了最大程度使每位居民參與聚集民主討論，我們輪流到龍潭村的三大聚落--東潭、中潭、西潭召開社區會議，引導居民討論：什麼是當前最重要、急迫而且符合多數人利益的社區公共需求？力求讓「每一位」與會者都能充分發言，以凝聚真正的民主共識。

於此過程中，社區居民因為「民主討論」，才開始相互同理、意見交融、匯聚智慧、相互培力，進而相互「凝聚」；此外，也隨著居民之間越來越熟識與凝聚，才能進行更深、更廣、更高頻率的「民主討論」，進而帶動更多的「凝聚」，使「民主」與「凝聚」不斷辯證循環發展。

九、居民從「各過各的」轉為開始「群策群力」，發動全村大掃除，並試辦四次社區共餐

歷經五個月的反覆民主討論後，原本村民普遍將環境清潔視為公所與村長的責任，也不相信大家會願意出來大掃除，後來，卻在社區會議上達成共識，三大部落分頭進行，發動全村總動員大掃除，而居民們的參與也意外踴躍，體驗了數十年來頭一次。

也因為社區會議的民主凝聚，居民們決定將剩餘的實施經費全部用來試辦四次社區共餐與樂齡活動，龍潭村因此凝聚出了第一批志工班底，總共召開五場志工會議，群策群力實現上述決議，並讓每一場共餐活動的參與人數都超過上百人，再度讓整個村子頓時變得熱鬧滾滾！

十、舉辦居民成果共享會，再次推進民主凝聚

龍潭村居民們在歷經七個月的參與式預算實踐後，紛紛信心大增，一起在2019年11月3日舉辦以居民做為主體的「成果共享會」，大家繼續民主討論：「A.你是否感受龍潭村有哪些改變？B.你覺得為何發生改變？C.未來還要如何繼續改變？」不少居民表示：「感覺整個村庄好像活了起來。」與會者紛表同感，也因為共享會盡量鼓勵居民成為發言主體，再次推進了龍潭村的民主凝聚。

十一、居民積極超乎預期，主動要求開會、自辦社區共餐

照理來說，共享會也為「第一輪龍潭村參與式預算」劃上句點，但村民們卻仍持續發生令人難以置信的改變。

正值敝協會蹲點工作者準備進行年度反省總結之際，卻忽然收到開會通知。原來村民們不斷私下討論：「打鐵要趁熱，大家是否應該緊接著四次試辦共餐大成功，讓社區共餐正式上路？」因此，就在共享會後隔兩週，11月15日（五）上午，村民們要求村長召開會議並討論是否由村民自辦共餐。

聞訊後，我們趕赴會議去踩煞車，擔心在毫無經費且尚無充足且穩定的志工人數下，如此倉促上路恐將「呷緊弄破碗」。然而，會議現場村民們提出三種共餐頻率：每週一餐、每週三餐、每週五餐，即便我們一直勸大家要慢慢來，當場舉手投票，幾乎所有人仍支持了每週五餐（週一～週五的午餐）的方案，另外，共餐何時開始？大家竟然當場決定要在11月18日（一）就要開始，也就是會議後只隔兩天。

但是，令我們不敢置信的是，在這短短兩天內，共餐報名人數就將近70人，65歲以上需月繳600元，65歲以下需月繳1200元，此外，因為尚無政府補助，光靠報名費仍然不夠，因此，還需村民自主捐款，而兩天內的捐款總額，竟然將近八萬元。

於是，龍潭村社區共餐就在村長帶領下，由村民自己繳費、捐款、擔任志工與義務廚工，並由青風龍壇提供場地，在仍無任何政府補助的情況下，持續辦理已屆滿13個月，村民們透過初步的民主自治，大幅改善村內因老化、獨居而產生的各種矛盾。

相較之下，過往即使有旅外子弟願意捐錢讓長輩們「呷免驚」，共餐仍始終辦不起來；而龍潭村在實踐完第一輪參與式預算後，村民們卻因為民主凝聚而產生改變，願意自掏腰包、群策群力來自治老化危機，著實令人震撼！

延伸閱讀：

《2020年龍潭村參與式預算實踐手冊》

影片：參與式預算帶來哪些改變？——以東勢鄉龍潭村為例