政府對「法定農地農用」何以不守？

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政府對「法定農地農用」何以不守？

文/雲林縣參與式民主協會

藍綠政府為農地種電大開後門

台灣官方所統計之糧食自給率僅剩三成，糧食安全與糧食主權危在旦夕，「農地農用」不僅是守護台灣農業的最低下限，更是政府早已明文規定之法律。

然而，《上下游》記者鍥而不捨地製作專題〈光電侵農大調查：直擊上百案場，揭發四大亂象〉、〈全國最離譜綠能開發—追擊屏東種電幕後真相〉，揭露全台已有數千公頃的農地，由藍綠政府公然大鑽「農地農用」之法律漏洞，為光電資本大開後門而得以變更地目，實質淪為農地種電！

（屏東果農因政府開放農地種電而難以生存，圖片來源：上下游報導）

但號稱民主法治的台灣，為何政府不遵守「法定農地農用」？其實徒有法律從來不能約束政府，唯有強大的政治力量，始能迫令政府守法，而這樣的政治力量，首先必須來自於人民群眾。然而，為何這些一個個接連被綠能資本蹂躪的農村，皆無法凝聚出對政府稍有影像力的政治力量？歸根到底，一切根源於「小農原子化」。為什麼？

原子化老農必認為「光電出租利益遠高於務農」

首先，原子化小農從生產到銷售，皆各自經營、各自勞動、土地零細、相互競爭，必然導致個別小農無法避免盤剝、無法避免產銷失衡造成的滯銷、無法避免因極端氣候而日益嚴重之各種災損，必然平均收入少而極不穩定；此外，機械化也必受桎梏，生產過程幾乎全靠體力勞動，農民必致孤苦勞動，必受勞動傷害。

上述之「平均收入與勞動之苦」兩者極不對等之情況，也許一般青壯農民還能勉強拼搏為之，然而，對於原子化老農而言，子孫普遍不願繼承農務，畢生勞碌早已累積滿身勞損，實在不堪負荷；相較之下，農地若能出租給光電業者，每年每分地就能輕鬆坐收四、五萬元租金，其必認為光電出租之利弊衡量遠勝於務農，無人接替的廢耕土地也不如租出去。

所以，當有越來越多握有農地的原子化小農，都認為光電出租更好，如何約束政府基於糧食安全之立場遵守「法定農地農用」？

原子化小農必然無法凝聚堅實穩固的政治力量

再者，原子化小農各自經營、相互競爭，就不可能形成共同的經濟利益，動輒被利益分化，也必然無法凝聚堅實穩固的政治力量，以約束政府遵守「法定農地農用」。

那我們只能坐以待斃嗎？

以「復興交工」推動「新型農業生產合作社」方為台灣農業之根本解方

唯有「復興交工（幫伴）」方能使農民打破原子化，不斷提高合作化，進而組織「新型農業生產合作社」，共同找尋免於盤剝、免於滯銷、免於災損之計畫性科學生產方法，不斷降低成本、提高收入，不斷革除田埂、提高機械化，農民要先有共同的經濟利益，才有能凝聚堅實的政治力量，不只可以使農業與農村免遭光電資本入侵而頹敗，農民更可迎接農業與農村蓬勃的發展前景！