＃麻園村參與式預算實踐報導
如何使原子化人民成為交通治理之主體？
——麻園村參與式預算實踐報導（五）
人民若非交通治理之主體，不可能善治交通問題
上一篇系列報導<為何政府再大有為也不可能善治交通問題>裡，我們以麻園村新庄仔為例，說明了所謂的大有為政府從來就不存在，而縱使政府再有心，只要人民不是交通治理之主體，則必然無法實現交通善治！
然而，原子化人民單打獨鬥，光是獨自面對日常遭遇的各種矛盾與困境，就往往自顧不暇了，必然普遍對公共事務感到事不關己，那麼，又要如何使原子化人民成為交通治理之主體？
麻園村參與式預算證實：人人公共治理潛能無限
敝協會非常榮幸，於2020年起和<雲林縣古坑鄉麻園社區發展協會>及福智團體的<古坑國際心靈生態村工作室>合作，推動麻園村參與式預算。在社區種子義工與居民的共同努力下，兩年多的實踐經驗證實，原子化人民不僅能夠重新民主凝聚起來，共同跨出社區民主自治的第一步，而且人人富涵無窮的公共治理潛能！
（兩年多來，社區種子義工每週藉由民主討論持續共學，討論如何推動麻園村參與式預算，才能朝向共同的目標邁進？）
若無挨家逐戶訪談，居民何來參與社區公共事務之動力？
首先，麻園村參與式預算最至關重要且持續不輟的工作，就是由種子義工進行挨家逐戶訪談，盡可能地挖掘、開發每一位居民對於社區公共矛盾與需求之各種觀察、感受與意見，進而與社區居民相互培力，激發彼此改變現狀之動力，找出最多數人認為最急迫重要且可付諸執行的公共需求，共同探究各種可能之解方。而這是一個辛苦、漫長的必經之路。
（種子義工透過挨家逐戶訪談與居民相互培力，也是自己最重要的學習）
很多人問：「何必每家每戶反覆訪談？請村長廣播或鄰長發傳單不就好了？」試想，換做我們任何人，即便知道社區有這個計畫，也未必能夠理解其意義以及和自己的關連，進而由衷產生參與動力，更遑論連訊息都無法明確接收到的人。而倘若實施範圍內的居民，連知情權都沒有，整個參與式預算計畫又何來民主？
因此，敝協會所主張之參與式預算，每一階段之單位實施範圍必須小於一個村/里，才有可能落實「民主下限」--逐戶知情百分百，並先從小範圍之民主凝聚紮實起步。此外，原子化人民普遍對公共事務不參與、不知情、不在乎，要是沒有種子義工的挨家逐戶訪談、與居民反覆相互培力，居民怎會針對大小社區公共事務開始關注、思考、積極表達意見，進而產生共同參與之動力？
若無聚集民主討論，交通矛盾不可能被公共理性討論
於是，種子義工在反覆挨家逐戶訪談中，彙整、分析、統計社區居民意見後，發現麻園村新庄仔聚落的居民，無不對於當地多年無解的交通問題怨聲載道，且人命關天，大家普遍認為此事最為急迫重要，因此此事亟待居民共同參與民主討論。
然而，新庄仔距離麻園社區活動中心（集會所）又有一段距離，導致過往新庄仔居民參與辦在活動中心之社區會議或活動之比例極低。因此，種子義工經民主討論共學後，決定直接在新庄仔召開有史以來第一場「庄頭會議」。但是訪談過程中，新庄仔居民又跟絕大多數原子化人民一樣，普遍認為這是村長和政府的事，僅願意私下表達意見，但參與民主討論之動力極低。
因此，種子義工決定採取掃戶動員，逐戶當面告知會議之重要性，並事先詢問、蒐集預定議程之意見，以利在有限的會議時間內，幫助與會者聚焦討論。結果，庄頭會議當晚，新庄仔居民之出席率超過95％，每家每戶都踴躍派人出席，不少戶數還是祖孫三代全家都到場，跌破大家眼鏡，這證明了挨家逐戶訪談的作用與必要性！
（新庄仔有史以來第一場庄頭會議，居民出席率超過95％）
而會議當晚，所有人圍成一個圓圈，社區頭人也打散與居民同坐，力求人人發言地位平等，營造有助於人人自信並踴躍發言之氛圍。當麥克風傳下去以後，在主持人與種子義工的不斷鼓舞下，絕大多數的與會者，雖然感到極為緊張（大多是生平第一次公開正式發言），但仍然勇敢地接下麥克風，努力表達各種意見。當晚，數十年來的交通問題，首度被新庄仔居民公開、理性地民主討論！
（圍圓圈的討論設計，有別於排排座的上下會議關係，力求人人發言地位平等，才能提供使人人暢所欲言的基本條件）
若無居民巡庄頭討論，不可能當場達成諸多共識
但是，光靠一場庄頭會議，所能達成的民主共識極為有限。於是，居民在散會前還約定好一起巡庄頭，大夥一起把整個庄頭走一圈，一邊沿途討論各個角落的每個問題究竟應該如何解決。然而，原子化居民參與民主討論的動力本來就很有限，這一項趕在散會前由大夥半推半所達成之決議，究竟能有多少人參與？
結果，在巡庄頭當天早上，一大群社區居民老早就在約定地點等待種子義工的到來，甚至有幾位原本說膝蓋不好、無法參與的長輩，也騎著機車到場，決定以車代步來參與討論，幾乎可以說是，家家戶戶都有派人出席。
（新庄仔首度巡庄頭討論，焰陽高照，家家戶戶卻仍踴躍出席）
而集合地點剛好就是整個庄頭最重要的三叉路口，是各方向往來人車的必經路口，因此，大夥就當場議論紛紛了起來，然後，紮紮實實地一起繞行庄頭一圈。當然，整個過程絕不可能第一次就討論順利，針對每一個角落的每一個問題，每個人絕不可能完全意見一致，誰也不服誰，於是整場討論下來，也幾乎可以說是爭論不休。
然而，就是這樣的爭論不休，才正式開啟了新庄仔居民真正的公開民主討論，而大夥也在種子義工的引導討論下，最終達成13項極為明確具體之共識。短短一個上午，小小一個庄頭，在歷經爭論不休的討論過程，竟然也能找出這麼多問題，並達成這麼多共識！
有居民表示，住在庄頭裡這麼多年，要是沒有這樣大家一起認真走過一圈，還真不知道有這麼多問題，而且大家都有這麼多想法。
（正是沿途的爭論不休，才正式開啟了居民真正的公開民主討論）
唯有打破原子化，人民才能跨出社區民主自治第一步
回到本文最一開始的提問：要如何使原子化人民成為交通治理之主體？從新庄仔的經驗證實，要是沒有社區種子義工藉由反覆挨家逐戶訪談，並與居民相互培力、聚集民主討論，人人不可能打破原子化，也就不可能跨出參與社區民主自治的第一步。
而新庄仔居民史上首次庄頭會議與巡庄頭討論，正式為後續共智、共力、共治交通問題揭開序曲，究竟新庄仔居民如何學習邁向交通治理之主體？敬請期待下篇報導。
※延伸閱讀：
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力求居民百分百知情，有必要嗎？麻園村參與式預算實況報導（三）
為何政府再大有為也不可能善治交通問題？麻園村參與式預算實況報導（四）
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