雲林縣參與式民主協會

2023年3月28日星期二

誰說民主沒效率？ ——麻園村參與式預算實踐報導（七）

誰說民主沒效率？

——麻園村參與式預算實踐報導（七）

上一篇報導〈交通善治不能只靠村里長〉裡提到，唯有社區居民民主凝聚，始致交通善治。然而，當我們在社區推動民主討論時，最常聽到的質疑是：「十嘴九屁股（閩南語，指人多嘴雜），太民主反而沒效率！」

當然，仰賴少數人的決策與作為，相較於「盡可能使所有利害關係人參與民主討論」，決策速度看似比較快，但長遠而言什麼才是「真效率」？我們以新庄仔的實際案例說明如下。

完工後打掉 V.S. 讓工程設計切合居民需求

事實上，我們經常看到各種政府工程在完工後，完全不符合居民需求而淪為閒置設施，甚至最後還打掉或重做，這都是因為從工程設計就沒有讓在地居民參與民主討論，因而浪費公帑，何來效率？

反觀新庄仔居民，就是因為民主討論才能凝聚共識與力量，於政府現勘時團結據理力爭。後來，居民持續民主凝聚，爭取到總計143萬的修路經費，大家繼續民主討論，因為倘若工程設計與施工過於草率，道路壽命必然極短，且同一個路段勢必很難再次爭取經費，此前努力將功虧一簣。

於是，居民再度召開庄頭會議，針對路面修整的工程設計、尚未解決的交通問題、如何要求政府於發包前與居民溝通協商...等問題，展開漫長且密度極高的民主討論。但是多數居民竟然都很有耐心地全程參與、踴躍發言並努力謀求共識。

正是因為這些看似冗長的民主討論，居民與村長才有明確的共識依據（會議記錄），針對各項細節進一步與政府溝通協商，以爭取真正有效率的道路工程。

居民為了讓難得的修路預算真正發揮長遠效益，

展開漫長而紮實的民主討論

讓政府有理由推諉 V.S. 讓政府與民代必須重視

此外，倘若沒有民主討論，居民不可能凝聚共識，政府就有理由推諉。此前，新庄仔居民就是各持己見，而讓村長難為，政府也一再以經費不足為由消極以對。

當新庄仔居民透過民主討論，使人人放下己見，並將每個人不同的經驗、需求與意見融合起來，才凝聚出共識與力量，不僅讓政府立即兩度派員場勘，後續還爭取到修路經費。

而且，居民也透過民主討論，推派代表去拜會該筆經費的提案人--鄉代會主席，針對大家的擔憂向主席請益，並請求主席幫忙「關心」案件狀況。當場，主席強烈感受到居民（選民）所凝聚的力量與期盼，爽快答應居民的多項要求，並承諾幫忙爭取追加經費，一併處理其他交通問題。因此，倘若一切仰賴少數人的決策與作為，能有這些進展與效率嗎？

居民經民主討論推派代表拜會鄉代會主席，

取得更多難得進展

少數人心力經驗必然有限 V.S. 激發集體潛能、群策合力

再者，任何社區頭人即便再有心，其時間、心力、經驗、想法必然有限，倘若凡事仰賴頭人，所能解決的問題必然有限。然而，這次新庄仔居民卻透過民主討論，不斷激發集體智慧與潛能，相互培力出自主行動力，群策合力地定期大掃除、剷除交通障礙、解決一個又一個難題。

這些邊坡上的樹木已破壞擋土牆，即便路面重鋪仍有坍塌

危險，但樹木處理不包含在該筆預算裡，最後居民經民主討論後

合力鋸除樹木並施以藥劑，才解決了問題。

不民主討論不僅無效率，且反效率

因此，從上述比較可以得知，不民主討論的結果：社區公共矛盾必然無法改善，反而還會浪費公帑、造成虛耗，不僅無效率，而且反效率！

正所謂「一個人看似走得快，但一群人才走得遠」，對於長期無民主討論經驗的人們來說，初期當然需要較多的時間充分發言而凝聚共識，但長遠來說，真正的效率唯有落實民主討論才能實現。相較之下，不民主討論，必然耗費資源卻效益甚微乃至於徒勞無功，誰說民主沒效率？

※延伸閱讀：

2023年3月21日星期二

維持單打獨鬥，研發農業APP就是虛耗公帑

#農委會簿記ＡＰＰ與農業發展

維持單打獨鬥，研發農業APP就是虛耗公帑

文/雲林縣參與式民主協會

農委會自2015年即開始推動研發「農務e把抓」等農業生產管理之APP工具，除此之外，在Android和iOS兩大平台也可以找到許多標榜「協助農民耕作經營管理」的工具APP。然而，縱使工具垂手可得，但對小農而言，所能帶來的效益卻甚微、使用意願也甚微，無法扭轉因單打獨鬥的原子化狀態（Disintegration of the society）所導致的各種困境。

放眼各種農業工具APP所提供的內容，不外乎收支紀錄、耕作行事曆、田區位置與工作內容管理、待辦事項清單或耕作行事曆等功能。然而，當農民處於原子化狀態，勢必因單打獨鬥而使得耕作過程中的一切環節都成為無從節省的貨幣成本或時間成本。同時，也因為單打獨鬥而無法免於人力短缺、各自面對盤商毫無議價權力而無可免於盤剝、更因獨自面對充滿不確定性的市場而無法免於供需失衡、且因勢單力孤而無能力對抗災損。顯然，在單打獨鬥的原子化狀態下，農業工具APP工具功能再豐富，也難有用武之地、無法改變上述「四大不可免」之必然困境。

然而，一旦農民開始變革原子化狀態，例如組織交工放伴團、甚至籌組農業生產合作社，相同的APP工具就能開始發揮截然不同的效果——由於彼此合力協作，而開始讓「節省勞動時間」化為可能、開始能夠針對成本偏高（包含人力成本、時間成本、貨幣成本）的項目，利用以APP紀錄下來的資訊來發揮分析管理的功能、擴大互助合作之共利。而當APP的使用者不再是原子化小農，而是有組織的農業生產合作社時，每季耕作結束後，就能根據APP所紀錄累積的資料來進一步共同規劃下一季耕作期程與各項具體工作、協調調度人力，使APP成為實現計劃生產不可或缺的重要工具。

更重要的是，當農民從各自單打獨鬥、相互競爭之關係改變為合作共利之關係，必進而擴大合作人數、更增進團結，工具APP的應用才能開始協助農民逐漸具備扭轉「原子化小農四大不可免」的條件。

綜言之，維持原子化狀態，即便有APP，其作用甚微，農民的使用意願亦必甚微，且無法改變「人力短缺、盤剝、供需失衡、災損」等四大困境；而當小農組織成農業生產合作社，就必須也必需利用APP紀錄與管理農業產銷動態，進而，實現以全國範圍之計畫性生產。

延伸閱讀：

即使APP使用率達１００％，小農也不可能免於「四大困境」

農委會力推簿記ＡＰＰ，為何使用率一直未見提升？

原子化小農不可能實現ＡＩ農業

唯有無田埂農業生產合作社，才能讓ＡＩ全面化

台灣農業人口老化，AI人工智慧幫大忙。｜當AI走入田間｜公視 #獨立特派員第780集

2023年3月14日星期二

交通善治不能只靠村里長——麻園村參與式預算實踐報導（六）

＃麻園村參與式預算實踐報導

交通善治不能只靠村里長

——麻園村參與式預算實踐報導（六）

文/雲林縣參與式民主協會

上篇報導〈如何使原子化人民成為交通治理主體？〉裡提到，在參與式預算的培力下，麻園村新庄仔居民踴躍參與史上首次庄頭會議及巡庄頭討論，針對十多年來始終無解的交通問題，首次正式公開民主討論，在爭論不休後終於達成13項具體共識，並委由村長將討論記錄發文給政府，共同學習、參與交通治理。

然而，很多人問：「何必如此勞師動眾、大費周章？只要由居民向村里長反應問題，並請村里長直接發文給政府即可，不是更簡單？」

但是，新庄仔的經驗恰好證實，交通善治不能只靠村里長，因為村里長沒有交通治理之權力，一切舉凡需要動用到政府經費、執法或變更公共設施之權力，都在政府手裡，村里長只能代為反應交通需求問題。

那麼，新庄仔居民也無交通治理之權力，如此大費周章地民主討論，又有用嗎？

居民若無凝聚力量，政府必不積極重視

事實上，麻園村長表示，過去也曾多次向政府反應道路破損問題，總是得到經費不足、道路堪用等回應而一拖再拖或不了了之；但這一次，包含古坑鄉公所、雲林縣政府、交通大隊等各相關單位，卻立刻在發文後的隔週，接連兩度到現勘，與過往態度大相逕庭。為何如此？

試想，政府的人力、經費必然有限，但各地人民的需求與矛盾必然層出不窮，光是雲林縣就有四百多個社區與上千個聚落，因此政府施政必然以選票壓力作為排序考量，而新庄仔這個不到20戶的偏遠聚落，自然一再被往後排序。然而，這次新庄仔居民卻展現高度團結，正是這股政治力量才讓政府不敢不重視！

此外，台灣絕大多數的政府現勘，在地居民參與率都極低，導致現勘往往淪為形式；但這次新庄仔居民因歷經民主討論之培力，踴躍參與現勘，大批居民包圍著政府承辦，也讓這些公務員倍感壓力、不敢馬虎，因而當場給予不少具體承諾。

（居民踴躍參與現勘討論，讓政府人員倍感壓力並當場給予具體承諾。）

居民若無民主共識，政府必無所適從

再者，以新庄仔交通問題為例，針對每個路段的每個問題，每位居民都有各自不同的用路經驗、需求與意見，每個人也都認為自己最有道理，這次要不是經由民主討論來凝聚共識，村長又何來明確的共識依據發文給政府？此外，只要居民沒有共識，政府也無所適從且能輕易卸責。

（光是這個路口是否要設減速坡、警示燈、警示牌或地上寫字，居民之間就眾說紛紜且各有道理）

居民若無積極參與現勘討論，政府施政必難切合民意

然而，即便把居民的共識發文給政府了，仍遠遠不夠。例如這次承辦人員雖然已事先針對居民的各項要求寫下處理方式，但是，大多仍然與居民期待落差極大，所幸居民當場積極表達意見，反覆與承辦溝通、努力爭取，最終才取得大家勉強還能接受的共識。

由此可見，即使承辦人員具備豐富的經驗與專業背景，也絕不可能比在地居民更加瞭解其用路需求與問題，再加上政府官僚主義，往往多一事不如少一事。因此，倘若居民沒有積極參與現勘之民主討論，光靠村里長、民代與政府承辦等極少數人的主觀意見，任何決定都難以切合多數民意。

（居民仍需於現勘時積極表達意見、努力爭取，才能讓承辦真正理解其用路需求，並做出切合多數民意之決定。）

居民若無自主行動，政府可為終究有限

還有，政府所能作為也必然有限，針對新庄仔交通需求，不外乎就是花錢改善硬體，包含：變更交通設施、路面改善、縣道與鄉道之定期維護...等。

但是，還有更多部分必須仰賴居民的自主行動，包含整個社區的道路環境維護、私人作物阻礙交通問題、在地居民與用路人的用路行為與習慣...等，這些全非政府權責，更非村里長個人的事。因此，新庄仔居民經過民主討論才認識到：交通治理更重要的反而是居民的自主行動與責任。

於是，居民們展開數十年來首次庄頭大掃除，並召開行前會議；而後，還約定好至少兩個月一次庄頭會議與大掃除，甚至成立環保志工隊，由居民共同推派隊長與副隊長。

（居民在認識到自主行動之必要性後，展開數十年來首次庄頭大掃除）

（居民開始透過定期庄頭會議討論社區公共事務）

終於，歷經幾次工程浩大的大掃除後，新庄仔原本雜亂不堪的道路，逐漸明亮了起來；會嚴重阻礙交通與危害邊坡擋土牆的作物與路樹，也由居民合力鋸除了；作為主要用路人之一的福智園區老師、家長以及村民們，也在大家的宣導下，開始更加留意用路習慣。

（居民分批合力鋸除各處嚴重阻礙交通的作物與路樹，工程浩大）

居民唯民主凝聚，始致交通善治

因此，新庄仔經驗證實，交通問題當以在地居民為主體，絕非只是政府的事情，唯有在地居民積極參與、民主凝聚，並肩負起自主行動與責任，始致交通善治。

※延伸閱讀：

2023年3月7日星期二

即使APP使用率達１００％，小農也不可能免於「四大困境」

#農委會簿記ＡＰＰ與農業發展

即使APP使用率達１００％，

小農也不可能免於「四大困境」

文/雲林縣參與式民主協會

農委會所研發之跨平台「行動e把抓」ＡＰＰ

台灣農民普遍飽受「盤剝、常態性滯銷、災損、孤苦勞動」四大困境之苦，收入低且不穩定。農委會自104年起研發「農務e把抓」APP程式供農民免費使用，同時又通過提供培訓課程，企圖提高APP使用率，顯然希望透過推廣使用APP工具來使農民收益穩定化。但至本文截稿為止，該APP在兩大平台的下載次數未滿5萬，對照全國農業從業人口54萬人來看，使用率不到一成。更重要的是，即便該APP使用率達到百分之百，是否就能能解決農民「盤剝、常態性滯銷、災損、孤苦勞動」四大困境？

四大困境之根源：單打獨鬥

綜觀台灣農民無一倖免的「盤剝、常態性滯銷、災損、孤苦勞動」四大困境，其根源皆是長期以來原子化（Disintegration of the society）狀態所致之單打獨鬥——首先，當小農處於各自耕作、各自經營之狀態，必然各自將「自家農事勞動」視為第一優先、對「其他農民之勞動力需求」置身事外，因此，原子化小農只能仰賴自家家庭成員承擔農務勞動，凡事都要自家扛，終究難扛萬般事，這正是無數小農受囚於孤苦勞動、苦於僱工成本居高不下之根源。

同時，由於個別消費者之採購具有「少量、多樣、隨時變動」之性質，加上農產品往往有保鮮期之壓力，深陷人力短缺的原子化小農們難以具備「獨力將農產品銷予個別消費者」之條件，因此勢必得倚賴盤商收購其農產品，因此原子化小農各自面對盤商時，必然毫無議價權力而無可免於盤剝，又因耕作上的單打獨鬥各自決策而使得市場供需充滿不確定性，導致必然遭遇「歉收沒貨賣、豐收賣無錢」之供需失衡困境。

此外，隨著極端氣候常態化之趨勢，農民也日益頻繁遭遇災損。然而對抗災損之有效措施，必然需要集體力量與新技術之研發，此只能來自於政府支持與經費投入，原子化狀態下之個別小農何來權力爭取政府之支持與投入？故必然不可倖免於災損。

農業APP無法解決四大困境

再看看農委會推動研發之農業APP，其功能僅止於貨幣收支紀錄、田區管理與工作記事，顯然在功能設計上完全未觸及前述「盤剝、常態性滯銷、災損、孤苦勞動」四大困境，更未設計引導農民合作、脫離單打獨鬥之功能或機制，形同鞏固了使用者們的原子化現狀。

因此，即便該APP之使用率真能達到百分之百，也仍然無法讓農民告別單打獨鬥、免於上述「四大不可免」之困境。總之，任何不改變或維持小農原子化狀態之政府治理，必徒然、罔效，而且，必虛耗無盡之公帑與社會成本。

延伸閱讀：

農委會力推簿記ＡＰＰ，為何使用率一直未見提升？

原子化小農不可能實現ＡＩ農業

唯有無田埂農業生產合作社，才能讓ＡＩ全面化

台灣農業人口老化，AI人工智慧幫大忙。｜當AI走入田間｜公視 #獨立特派員第780集

2023年2月28日星期二

農委會力推簿記ＡＰＰ，為何使用率一直未見提升？

#農委會簿記ＡＰＰ與農業發展

農委會力推簿記ＡＰＰ，

為何使用率一直未見提升？

文/雲林縣參與式民主協會

農委會所研發之跨平台「行動e把抓」ＡＰＰ

農委會農糧署為提升農家經營上財務管理能力，特研發「農務e把抓」等簿記APP程式供農民免費使用。除各機關推廣宣導外，政府也提供相關培訓課程，並積極整合其他功能，擴大使用者範圍，努力衝高使用率。然而迄今為止，在該APP登記的農地約17.5萬公頃，也就是說，僅不到2成的耕地申請使用。眾所週知，申請帳號不等於常用帳號，若排除登記後使用率低的休眠帳戶，實際上的使用率可能更低。原因何在？

只要有用，自然趨之若鶩

當我們探究APP使用率為何低時，可以先回顧自己對於一般物品的使用習慣。許多經驗證明，只要是被人們視為有用之物，即便要花錢購買、付費學習也令人趨之若鶩、認為物有所值。若被歸為無用之物，也難免被視如敝屣。

以股市投資為例，能有效提高獲利率的課程與看盤、分析工具，總能引發投資人瘋搶。但若被視為無用，即便製作再精美、再貼心，甚至免費贈送也必然乏人問津。

又以長者學習智慧型手機為例。許多長者初始因不會輸入法、不懂上網，便認為沒必要換用。但當他試用後發現智慧型手機比桌機更便利，可經常跟孫子女、老朋友視訊，更頻繁收到孩子的關心，上網能獲得很多知識與樂趣。那麼，在強烈需求的驅動下，他很快就能學會如何使用。沒多久，智慧型手機成了他的隨身之物。

可見，一個物品能否被眾人所愛用、慣用，最核心也最關鍵的一點，就是它「是否有用」。那麼，專為農友開發的簿記APP，為何會被小農視為無用之物？

原子化小農必致生產成本不可變，故簿記無用！

「簿記APP」之所以被認為「無用」，是原子化小農之必然。

會想嘗試簿記的小農，必然是寄希望於簿記後能夠有效節流，甚至開源。然而，一旦開始簿記後，很快會發現，支出大項，如農藥、肥料、農資材等，因為各自經營、人際疏離，必然難以集體團購議價，各自購買只能任由農藥商、資材商說一是一、說漲就漲。

若想要將農藥、肥料予以減量，面臨土地面積小、沒能力實驗新作法，又害怕直接減量影響產量、品質，造成收益短少，使得農藥肥料成本也不可能降低。

若想要降低勞動力成本，除非能跨越人際障礙、彼此無私合作，否則雇工或者代耕費用必不可免，且隨著年紀增長，年年增加。故而，小農嘗試簿記後必然發現，生產成本均為「不可變項」，簿記只是記了心酸、徒增挫敗感。

農政單位診斷錯誤、拿錯藥單，必然難提升使用率

農政單位長期未深究小農不簿記的根本原因，誤診為年齡使然，認為「老農耕作模式老舊、不重視財務管理」，便將推廣重心放在青農與新農身上。然根本問題未除，即便青農與新農願意嘗試，沒多久必然棄用。

因此，未能對症下藥，就必然造就簿記APP使用率低的現況。

當合作化讓生產成本化為「可變項」，簿記就成人人必用的好工具

唯有通過復興放伴，先使勞動合作化，達到提高效率，縮短工時。不僅越來越輕鬆，還能有效節省原本花在雇工、代耕的錢。

當小農們逐步共享合作化的甜頭，認識了合作的好處與利益，不斷創造了彼此間互信互賴基礎，就有機會從共同勞動發展到共同採購，共用農機具、倉庫，方可能使這些支出，從任人宰割的「不可變項」逐步轉變為「可變項」。

隨著合作化的發展，有越來越多生產成本從「不可變」轉為「可變」，此時「簿記」就成了節流的利器，讓農友減少心力浪費、生活更為輕鬆。簿記APP便能搖身一變，成為「極為有用」的工具，又怎不讓小農爭相下載、天天使用、樂於使用呢？

延伸閱讀：

原子化小農不可能實現ＡＩ農業

唯有無田埂農業生產合作社，才能讓ＡＩ全面化

台灣農業人口老化，AI人工智慧幫大忙。｜當AI走入田間｜公視 #獨立特派員第780集

2023年2月21日星期二

唯有無田埂農業生產合作社，才能讓ＡＩ全面化

#台灣農業如何全面朝向ＡＩ發展？

唯有無田埂農業生產合作社，

才能讓ＡＩ全面化

——台灣農業如何全面朝向ＡＩ發展？（下）

　　我們於上篇分析論及，原子化小農不可能有財力購置ＡＩ，也無現實條件可以高效能使用ＡＩ，且由於市場極小，必桎梏台灣ＡＩ農業之技術發展，所以，唯有組成無田埂農業生產合作社，台灣始能全面發展ＡＩ農業，並致其效能極大化。

　　為何組成無田埂農業生產合作社，方能實現台灣農業全面朝ＡＩ發展呢？

　　首先，不管是透過國外間接經驗，或是，台灣目前正在實驗試用ＡＩ的農地，我們都知道，耗資甚鉅的ＡＩ農業，必須要有廣大田地才能真正發揮ＡＩ的經濟效益，所以，台灣目前原子化小農所擁有或耕作的，多數屬於零碎細小的田地，勢必無法發揮ＡＩ的經濟效益，因此，打破田埂的界線是必須的。

　　其次，個別原子化小農日常就經常遭遇銷售困境，不管在銷售價格或銷售通路上，皆然，所以，他們無庸置疑必然欠缺購置ＡＩ的經濟條件，唯有組成農業生產合作社，方可能解決銷售困境並提高收入，更可以透過合作社社員集資，解決大家在資金周轉上的難題。

　　再者，欲使ＡＩ效益極大化，著重在各種繁複科學數據的蒐集，我們不諱言，這在台灣農民結構高齡化的狀態下，也形成極高門檻，然而，若是能組成農業生產合作社，社員合力就可能可以克服這些重重的科技障礙，縱使眼前老農居多，只要組成農業生產合作社，便有源源不絕的城市青年返鄉務農，成為農業合作社之主力，屆時就有知識能力駕馭發展ＡＩ農業。

　　最後，雖然目前台灣試行ＡＩ農業，許多都是設施農業者，幸好仍有非設施農業的農民也已經踏入ＡＩ農業實驗行列，但他們的共通之處就是擁有大片農地、相適應的經濟狀態，所以，一旦農業生產合作社能真正打破田埂限制，並透過社員高收入所帶來的經濟狀態，無田埂農業生產合作社也能迎接ＡＩ農業的到來。

　　但是，目前小農多屬於原子化狀態，這離直接組織無田埂農業生產合作社還有一段長程的路要走，因此，我們主張從小農原子化狀態過渡到無田埂農業生產合作社，此階段必需以先透過交工使農民得以集結成團，相互累積對彼此的信任、奠基彼此民主凝聚的基礎，方能進入共同設立目標，並戮力實踐的嶄新階段，此時，省時省力又科學的ＡＩ農業，對農民來說就不再只是空中樓閣般不切實際了！

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原子化小農不可能實現ＡＩ農業

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2023年2月15日星期三

如何使原子化人民成為交通治理之主體？——麻園村參與式預算實踐報導（五）

＃麻園村參與式預算實踐報導

如何使原子化人民成為交通治理之主體？

——麻園村參與式預算實踐報導（五）

人民若非交通治理之主體，不可能善治交通問題

上一篇系列報導<為何政府再大有為也不可能善治交通問題>裡，我們以麻園村新庄仔為例，說明了所謂的大有為政府從來就不存在，而縱使政府再有心，只要人民不是交通治理之主體，則必然無法實現交通善治！

然而，原子化人民單打獨鬥，光是獨自面對日常遭遇的各種矛盾與困境，就往往自顧不暇了，必然普遍對公共事務感到事不關己，那麼，又要如何使原子化人民成為交通治理之主體？

麻園村參與式預算證實：人人公共治理潛能無限

敝協會非常榮幸，於2020年起和<雲林縣古坑鄉麻園社區發展協會>及福智團體的<古坑國際心靈生態村工作室>合作，推動麻園村參與式預算。在社區種子義工與居民的共同努力下，兩年多的實踐經驗證實，原子化人民不僅能夠重新民主凝聚起來，共同跨出社區民主自治的第一步，而且人人富涵無窮的公共治理潛能！

（兩年多來，社區種子義工每週藉由民主討論持續共學，討論如何推動麻園村參與式預算，才能朝向共同的目標邁進？）

若無挨家逐戶訪談，居民何來參與社區公共事務之動力？

首先，麻園村參與式預算最至關重要且持續不輟的工作，就是由種子義工進行挨家逐戶訪談，盡可能地挖掘、開發每一位居民對於社區公共矛盾與需求之各種觀察、感受與意見，進而與社區居民相互培力，激發彼此改變現狀之動力，找出最多數人認為最急迫重要且可付諸執行的公共需求，共同探究各種可能之解方。而這是一個辛苦、漫長的必經之路。

（種子義工透過挨家逐戶訪談與居民相互培力，也是自己最重要的學習）

很多人問：「何必每家每戶反覆訪談？請村長廣播或鄰長發傳單不就好了？」試想，換做我們任何人，即便知道社區有這個計畫，也未必能夠理解其意義以及和自己的關連，進而由衷產生參與動力，更遑論連訊息都無法明確接收到的人。而倘若實施範圍內的居民，連知情權都沒有，整個參與式預算計畫又何來民主？

因此，敝協會所主張之參與式預算，每一階段之單位實施範圍必須小於一個村/里，才有可能落實「民主下限」--逐戶知情百分百，並先從小範圍之民主凝聚紮實起步。此外，原子化人民普遍對公共事務不參與、不知情、不在乎，要是沒有種子義工的挨家逐戶訪談、與居民反覆相互培力，居民怎會針對大小社區公共事務開始關注、思考、積極表達意見，進而產生共同參與之動力？

若無聚集民主討論，交通矛盾不可能被公共理性討論

於是，種子義工在反覆挨家逐戶訪談中，彙整、分析、統計社區居民意見後，發現麻園村新庄仔聚落的居民，無不對於當地多年無解的交通問題怨聲載道，且人命關天，大家普遍認為此事最為急迫重要，因此此事亟待居民共同參與民主討論。

然而，新庄仔距離麻園社區活動中心（集會所）又有一段距離，導致過往新庄仔居民參與辦在活動中心之社區會議或活動之比例極低。因此，種子義工經民主討論共學後，決定直接在新庄仔召開有史以來第一場「庄頭會議」。但是訪談過程中，新庄仔居民又跟絕大多數原子化人民一樣，普遍認為這是村長和政府的事，僅願意私下表達意見，但參與民主討論之動力極低。

因此，種子義工決定採取掃戶動員，逐戶當面告知會議之重要性，並事先詢問、蒐集預定議程之意見，以利在有限的會議時間內，幫助與會者聚焦討論。結果，庄頭會議當晚，新庄仔居民之出席率超過95％，每家每戶都踴躍派人出席，不少戶數還是祖孫三代全家都到場，跌破大家眼鏡，這證明了挨家逐戶訪談的作用與必要性！

（新庄仔有史以來第一場庄頭會議，居民出席率超過95％）

而會議當晚，所有人圍成一個圓圈，社區頭人也打散與居民同坐，力求人人發言地位平等，營造有助於人人自信並踴躍發言之氛圍。當麥克風傳下去以後，在主持人與種子義工的不斷鼓舞下，絕大多數的與會者，雖然感到極為緊張（大多是生平第一次公開正式發言），但仍然勇敢地接下麥克風，努力表達各種意見。當晚，數十年來的交通問題，首度被新庄仔居民公開、理性地民主討論！